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建筑施工企业环境管理体系建设指南

引言

在当前社会经济发展与环境保护日益融合的背景下，建筑施工企业作为资源能源消耗和环境影响的重要主体，建立并有效运行环境管理体系，不仅是履行社会责任、提升企业形象的内在要求，更是适应日趋严格的环保法规、实现可持续发展的战略选择。本指南旨在为建筑施工企业提供一套系统、务实的环境管理体系建设方法论，助力企业从被动合规走向主动管理，将环境理念深度融入生产经营全过程。

一、环境管理体系建设的准备与策划

环境管理体系的建设并非一蹴而就，充分的准备与周密的策划是体系成功的基石。

（一）领导决策与承诺

企业最高管理者应充分认识到环境管理的重要性，将其纳入企业发展战略。明确提出环境方针和目标，承诺为体系建设提供必要的资源保障（包括人力、物力、财力和技术支持），并亲自参与关键环节的决策与推动，确保全体员工理解并认同。

（二）成立体系建设工作组

组建由各相关部门（如工程、技术、安全、物资、行政等）代表及专业人员构成的环境管理体系建设工作组。明确工作组的职责与权限，负责体系建设的具体策划、组织、协调和实施。

（三）初始环境评审

初始环境评审是体系策划的基础，旨在全面了解企业当前的环境管理状况。其主要内容包括：

1.环境因素识别与评价：针对施工全过程（从项目招投标、勘察设计、施工准备、现场施工、竣工交付到后期服务）及所有活动（包括办公、后勤、采购等），识别可能产生的环境因素（如扬尘、噪声、废水、固废、能耗、资源消耗等），并从影响范围、程度、发生频次、持续时间等方面进行评估，确定重要环境因素。

2.法律法规及其他要求的识别与获取：系统收集与企业施工活动相关的国家、地方环境法律法规、标准、行业规范及相关方（如政府、社区、业主）的环境要求，并评估企业的合规状况。

3.现有环境管理措施评估：对企业现有的环境管理制度、程序、作业指导书、应急措施以及以往的环境绩效（如环境投诉、违规记录、资源能源消耗数据）进行梳理和评估，找出差距与不足。

（四）制定环境方针、目标和指标

基于初始环境评审的结果，结合企业的发展战略和实际情况，制定明确、公开、可测量的环境方针、目标和指标。

*环境方针：应体现企业对环境保护的承诺和总体方向。

*环境目标：是针对重要环境因素所要达到的总体目的。

*环境指标：是将目标分解为具体的、可量化、可实现、有时限的绩效要求，便于考核和监控。

（五）策划环境管理方案

为实现环境目标和指标，需制定详细的环境管理方案。方案应明确责任人、具体措施、资源需求、时间表和验证方法。管理方案应具有针对性，特别是针对那些重要环境因素。

二、环境管理体系文件的编制

体系文件是环境管理体系的载体，是企业环境管理的行为准则和操作依据。文件编制应遵循“系统性、合规性、可操作性、持续改进”的原则，避免形式主义。

（一）文件结构与层次

通常，环境管理体系文件可分为以下几个层次：

1.环境管理手册：是体系的纲领性文件，阐述企业的环境方针、目标，描述体系的总体框架、各部门职责及相互关系，引用相关程序文件。

2.程序文件：是针对重要环境管理活动或关键控制过程制定的系统性文件，规定了活动的目的、范围、职责、工作流程和控制要求。例如：环境因素识别与评价控制程序、法律法规符合性评价控制程序、文件控制程序、应急准备与响应控制程序、内部审核控制程序等。

3.作业文件与操作规程：是针对具体岗位或作业活动制定的详细操作指南，是程序文件的支持性文件，更具操作性。例如：施工现场扬尘控制作业指导书、施工噪声控制作业指导书、危废管理作业指导书、机械设备节能操作规程等。

4.记录：是体系运行过程和结果的客观证据，应规范记录的格式、填写、标识、存储、保护和处置。例如：环境因素识别评价表、法律法规符合性评价记录、培训记录、检查记录、监测数据记录、应急演练记录、内审报告等。

（二）文件编制要点

*结合实际：文件内容必须紧密结合建筑施工企业的特点和项目实际情况，避免照搬标准或其他企业文件。

*职责明确：各项活动的责任部门和责任人应清晰界定。

*流程清晰：操作步骤和控制要求应具体、明确，易于理解和执行。

*接口顺畅：各文件之间、各部门之间的管理接口应清晰，避免职责交叉或遗漏。

*审批发布：所有文件在发布前均需经过相应授权人员的评审和批准。

三、环境管理体系的运行与实施

体系文件编制完成后，进入运行实施阶段，这是将体系要求转化为实际行动的关键环节。

（一）资源保障

确保为体系运行提供必要的资源，包括：

*人力资源：配备合格的管理人员和操作人员，并进行必要的培训。

*基础设施：提供符合环保要求的设备、设施（如扬尘监测设备、喷淋系统、隔声屏障、污水处理设施、垃圾分类收集设施等）。

*技术支持：采用