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2025年政策预算在灾害防治与应急管理中的可行性分析报告

一、总论

近年来，全球气候变化加剧，极端天气事件频发，我国自然灾害呈现“种类多、分布广、损失重”的复杂态势，灾害防治与应急管理成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键衔接点，政策预算作为资源调配的核心工具，其在灾害防治与应急管理领域的投入规模、结构优化及效能提升，直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定发展。本报告基于当前灾害防治形势、政策导向及财政预算管理要求，对2025年政策预算在灾害防治与应急管理中的可行性展开系统性分析，旨在为科学决策提供理论支撑与实践参考。

###1.1研究背景与意义

####1.1.1灾害防治形势的紧迫性

我国是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，地震、洪水、台风、干旱、地质灾害等灾害种类俱全，年均造成直接经济损失超3000亿元，死亡失踪人数数百人。据应急管理部数据显示，2020-2023年，我国自然灾害直接经济损失年均达3200亿元，其中2022年因灾害直接经济损失达5476亿元，创近五年新高。随着全球气候变暖，极端天气事件发生频率和强度显著增加，灾害防治面临的挑战日益严峻。例如，2023年夏季，我国南方多地遭遇持续高温干旱，北方地区发生历史罕见的极端强降雨，灾害链、灾害群特征凸显，对监测预警、应急救援、灾后恢复等全链条能力提出更高要求。

####1.1.2应急管理体系建设的政策导向

党中央、高度重视灾害防治与应急管理工作，习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，提出“两个坚持、三个转变”（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）的防灾减灾救灾新理念。《“十四五”国家应急体系规划》明确提出，到2025年，应急管理体系和能力现代化取得重大进展，灾害事故防控能力显著提升，重特大灾害事故死亡率、重特大事故起数均下降15%以上。为实现上述目标，政策预算的精准投入与高效配置成为关键保障。

####1.1.3政策预算支撑的实践意义

政策预算是灾害防治与应急管理工作的物质基础，直接影响监测预警网络建设、应急救援队伍配备、应急物资储备、科技研发应用等核心能力的提升。2025年政策预算的可行性研究，有助于厘清灾害防治领域的资金需求与供给关系，优化预算结构，提高资金使用效益，推动应急管理体系从“被动响应”向“主动防控”转型。同时，通过预算分配的精准化、科学化，可引导地方政府和社会力量加大灾害防治投入，形成“中央统筹、地方负责、社会参与”的多元投入格局，为构建“全灾种、大应急”工作格局提供坚实支撑。

###1.2研究范围与对象

####1.2.1时间范围

本报告以2025年为时间节点，聚焦“十四五”收官阶段的政策预算安排，同时衔接“十五五”规划的前期谋划，分析预算投入的短期可行性与长期可持续性。

####1.2.2领域范围

研究涵盖灾害防治与应急管理的全领域，包括但不限于：监测预警体系建设（如气象、地震、地质灾害监测网络）、应急救援能力提升（如专业救援队伍、应急装备、航空救援）、应急物资储备（如生活物资、抢险救援物资、医疗物资）、科技研发与人才培养（如灾害机理研究、智能预警技术、应急管理专业人才）、灾后恢复重建（如基础设施修复、民生保障、生态修复）等。

####1.2.3对象范围

研究对象为2025年中央及地方各级财政在灾害防治与应急管理领域的预算安排，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等财政资金，同时关注社会资本参与、金融支持等多元化资金渠道的协同作用。

###1.3研究方法与技术路线

####1.3.1研究方法

（1）文献研究法：系统梳理国内外灾害防治与应急管理预算政策、学术文献及典型案例，总结预算配置的经验教训。

（2）数据分析法：基于2018-2023年我国灾害防治财政支出数据、灾害损失统计数据，采用趋势分析、回归分析等方法，预测2025年资金需求规模。

（3）案例分析法：选取国内外典型地区（如日本东京防灾预算、四川省应急管理预算）作为案例，对比分析预算结构、管理模式的优劣势。

（4）专家咨询法：邀请应急管理、财政管理、防灾减灾等领域专家，通过德尔菲法对预算方案的可行性与风险进行评估。

####1.3.2技术路线

本研究遵循“问题界定—现状分析—需求预测—方案设计—可行性评估”的技术路线：首先，明确灾害防治与应急管理预算面临的核心问题；其次，分析当前预算投入的成效与不足；再次，结合“十四五”目标及灾害发展趋势，预测2025年资金需求；然后，设计预算优化方案；最后，从政策、经济、社会、技术四个维度评估方案可行性