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2025/11/101第五章

财政投资性支出[本章要点]本章主要介绍政府预算的投资性支出。政府预算投资的规模和结构取决于政府职能的制度安排。我国的政府预算投资包括基本建设支出以及农村投资支出。

【本章重点】政府投资的领域及重点基本设施投资的属性及现实分析政府预算对农村投资支出的必要性及重点2025/11/102

2025/11/103目录第一节财政投资性支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的投入第四节财政投融资制度

2025/11/104第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论

2025/11/105政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准

2025/11/106二、财政投资性支出的含义、特点与分类财政投资性支出又称政府预算建设支出——政府购买固定资产的支出，在经济性质上属于扩大再生产投资，包括对营利性组织、非营利性组织和公共部门的投资。是政府预算中安排用来形成生产能力的资本性支出

2025/11/107财政投资性支出实际上是政府将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。政府预算经常支出与政府预算建设支出都是属于购买性支出，前者购买劳务，形成的是公共经费；后者购买商品，形成的是固定资产。

2025/11/108我国的投资性支出分类包括：对国有企业的资本性支出——是指对国有企业固定资本和流动资本的支出通常也称为：营利性基本建设投资——营利性基本建设投资是指对国有企业的固定资产投资。政府预算主要对国民经济发展有重大影响的产业进行基本建设投资，而且主要是对新创国有企业政府对营利性企业的投资已经大为减少，这是符合市场化改革的方向的

2025/11/109公共部门的资本性支出——是指对公共部门基础设施的投资。它包括教育、科研、文化、卫生、道路、水利工程、环境保护等基础设施这里有分为两类：基础设施投资和非营利性组织的基本建设投资——非营利性组织的基本建设投资是指对生产公共劳务的预算单位投资。如教育、科研等非营利单位的建筑物、实验室等。这些单位通常是二级预算单位。属于基本建设投资的资金具有专款专用的性质。改革开放以来，非营利组织通过收费、社会募捐、商业贷款等“自筹”方式进行固定资产投资的份额正在加大。对发展农业的资本性支出——是指对农村集体或农户生产性经营的预算资助

2025/11/1010参考：其他的分类方法按增加生产能力的性质来分，可以分为：（1）公共商品生产的基本建设投资这是指基本建设形成的固定资产增加了公共商品的生产能力。由于公共商品生产的耗费不能通过市场交换的方式来回收，因此这类投资应由预算安排（2）混合商品生产的基本建设投资这是指基本建设形成的固定资产增加了混合商品的生产能力。混合商品的生产耗费一部分是可以通过市场方式来回收资金的，因此这类投资应由市场和政府共同解决

2025/11/1011按固定资产经营的性质分类（1）营利性基本建设投资营利性，是指经营单位是以盈利为目标的，通常是指：工业、农业、商业、交通运输业、建筑业等（2）非营利性基本建设投资非营利性，是指经营单位不以盈利为目标，因此不属于市场经济的范畴，而属于非市场经济的范畴。

2025/11/1012根据投资主体的不同，社会投资可以分为公共投资和私人投资。二者的区别：投资主体不同投资目的不同投资客体不同二者的联系：互补、互替和互动

2025/11/1013私人投资与公共投资的特点比较私人投资政府投资投资目标追求利润最大化或股东利益最大化追求社会效益最大化投资领域市场化程度高、投资期短、见效快的项目。更多关注存在市场失灵的领域，主要投资于大型项目和长期项目。资金来源自有资金及社会筹资，投资规模有限财政拨款、发债方式筹资，相对宽松，

2025/11/1014三、财政投资的范围和重点政府投资的范围涉及到政府与市场的关系问题市场机制在资源配置中发挥基础性作用。界定标准：宏观效率社会公平政府预算建设支出应集中于私人投资所不愿或无力介入的市场失灵领域原则：维护市场资源配置效率，弥补市场失效，调节宏观经济运行

2025/11/1015包括：基础产业部门农业部门国家战略物资储备等领域。高新技术投资风险投资科学研究和教育社会事业国防安全……

2025/11/1016竞争性项目投资基础性项目投资公益性项目投资主要领域（1）自然垄断行业（2）基础设施（3）高新技术产业（4）农业

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2025/11/1018与传统体制相比，我国政府投资在社会总投资中比重有所下降，但所涉及的都是国民经济的关键部门预算投资支出的总规模是根据社会经济发展的目标来确定的预算投资支出的规模也是渐进的预算投资支出实