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以服务之暖增社会治理之效——以南通开发区为例

一、引言

1.1研究背景与意义

随着社会的不断发展和城市化进程的加速，基层治理在国家治理体系中的重要性日益凸显。作为国家治理的基石，基层治理直接关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。而社会工作作为一种专业的服务活动，以其独特的理念、方法和技巧，在基层治理中发挥着不可或缺的作用。

社会工作通过运用专业知识和技能，帮助个人、家庭和社区解决问题、提升能力，促进社会公平正义与和谐发展。在基层治理中，社会工作能够深入了解群众需求，提供个性化、精准化的服务，有效化解社会矛盾，增强社区凝聚力，推动基层社会的良性运行。它不仅是连接政府与群众的桥梁和纽带，更是推动基层治理创新、提升治理效能的重要力量。

南通开发区作为经济发展的前沿阵地，在快速发展的过程中，面临着诸多基层治理的挑战与机遇。区内人口结构复杂，既有本地居民，又有大量外来务工人员；既有传统社区，又有新兴的产业园区和商业区。不同群体的需求多样，利益关系错综复杂，对基层治理提出了更高的要求。同时，南通开发区积极响应国家政策，致力于打造创新型、服务型的基层治理模式，为社会工作的发展提供了广阔的空间和良好的政策环境。

以南通开发区为例研究社会治理服务，具有重要的理论与实践意义。在理论层面，有助于丰富和拓展社会工作在基层治理领域的研究，深入挖掘社会工作与基层治理的内在联系和互动机制，为相关理论的完善和发展提供实证支持。在实践层面，能够总结南通开发区在社会治理服务中的成功经验和有效模式，为其他地区提供借鉴和参考，推动社会工作在基层治理中的广泛应用和深入发展，提升我国基层治理的整体水平，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

1.2研究方法与创新点

本文主要采用案例分析法，深入剖析南通开发区在社会治理服务中的具体实践案例，如莫文隋爱心服务站、新市民社会治理综合服务分中心、智能化驿站等。通过对这些案例的详细研究，分析社会工作在基层治理中的作用机制、实施路径和取得的成效，总结经验教训，为进一步完善社会治理服务提供依据。同时，结合文献研究法，梳理国内外关于社会工作与基层治理的相关理论和研究成果，为案例分析提供理论支撑，确保研究的科学性和系统性。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角的创新，从微观层面深入剖析南通开发区这一特定区域的社会治理服务，聚焦于社会工作在解决实际问题中的具体应用，与以往宏观层面的研究形成互补，为深入理解社会工作与基层治理的关系提供了新的视角。二是观点的创新，提出社会工作在基层治理中不仅是服务的提供者，更是治理理念和模式创新的推动者。通过激发群众的自治意识，促进多方主体的参与和合作，推动基层治理从传统的政府主导型向多元共治型转变，强调了社会工作在构建共建共治共享社会治理格局中的独特价值。

二、社会治理中的服务理念与价值

2.1服务在社会治理中的核心地位

服务在社会治理中占据着核心地位，是实现社会有效治理的关键要素。从本质上讲，社会治理的根本目的在于满足人民群众对美好生活的向往，解决社会运行过程中出现的各类问题，促进社会的公平正义与和谐稳定。而服务正是连接政府、社会组织与民众的桥梁，能够将社会治理的目标转化为实际行动，直接作用于人民群众，切实改善他们的生活质量。

在改善民生方面，服务的作用不可替代。随着社会的发展，民众对教育、医疗、养老、就业等基本民生服务的需求日益多样化和个性化。社会治理中的服务理念要求政府和相关部门以民众需求为导向，精准提供各类公共服务，确保教育资源的公平分配，提升医疗服务的可及性和质量，完善养老服务体系，创造更多的就业机会等。例如，通过建设社区卫生服务中心，为居民提供便捷的基本医疗和公共卫生服务，能够有效解决居民看病难、看病贵的问题，提高居民的健康水平；开展职业技能培训服务，帮助失业人员和农村转移劳动力提升就业能力，实现稳定就业，从而增加家庭收入，改善生活条件。这些服务举措直接关系到民众的切身利益，是提升民生福祉的重要途径。

从促进社会和谐的角度来看，服务能够有效化解社会矛盾，增强社会凝聚力。在社会转型期，不同利益群体之间容易产生矛盾和冲突，如邻里纠纷、劳动争议、拆迁安置矛盾等。专业的服务机构和人员通过开展矛盾调解、心理疏导等服务工作，能够及时发现并解决这些矛盾纠纷，避免矛盾的激化和升级。例如，社区调解服务可以帮助邻里之间化解矛盾，修复关系，营造和谐的社区氛围；劳动争议调解服务能够维护劳动者和企业的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，进而维护整个社会的和谐秩序。同时，优质的服务能够增强民众对社会治理主体的信任和认可，使他们更加积极地参与到社会治理中来，形成共建共治共享的良好局面，进一步增强社会的凝聚力和向心力。

2.2服务对社会治理的积极影响

服务对社会治理产生了多方面的积极影响，有力地推动了社会治