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第四讲旅游产权制度与旅游风景区的经营问题

一、我国建立和完善现代产权制度任务提出

1.现代企业制度提出：1993年，党的十四届三中全会提出，建立适应市场经济

要求的现代企业制度。即“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”

2.现代产权制度提出：2003年，党的十六届三中全会提出建立和完善现代产权

制度。即：“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”

从现代企业制度到现代产权制度，我国改革的理论和实践整整走过了十年。

3.产权制度安排是现代企业制度的核心。

1）财富的三大问题：财富的创造，财富的分配和财富的保护。从世界范围

讲，三大问题的解决都要以产权为基础。

2）建立和完善市场经济制度是中国经济改革的目标，而不是既有和给定的

制度前提。

3）市场环境与市场主体形成的任务：前者要改革商品和劳务的定价机制，

形成价格发现功能，后者要解决财产所有权的人格化问题。

4）深化改革的铁三角：金融和资本市场、国有企业、政府职能转变，成

为目前改革最顽固的三个堡垒，解决这三个方面的问题都涉及到产权，都涉及到产

权制度，

5）最重要的三大类的产权归属问题：

①各类现存的资本产权归属问题，包括国有资本、集体资本、私人资本。

②农民产权归属问题，就是土地的资本化问题，最终解决农民跟土地的关

系不是债权关系，是物权关系，是产权关系。（这一条有人认为是我们立法当中最大

的遗憾）

③作为劳动技术管理等各类生产要素的产权归属问题。

树立以人为本的发展观，或者称以人为本的市场经济体制，就是应该有劳

动创造财富，技术创造财富，管理创造财富的观念，承认知识产权，这些产权归属

问题已到了非解决不可的时候。

二、产权制度的一般原理

理解多角度：首先是从法学意义上理解，也可以从经济学的视角来看待。

首先是法学上的概念。因为产权是一种权利，权利是由法律规定的。

1.产权的法律界定，是研究经济问题的前提条件

经济学所研究最终目的是为了以更大的效率增进社会财富的增长。社会财富的

增长的动力来源在那里，有社会制度的安排、企业活力的增强等，但归根结底是人

的问题。人的积极性通过什么才能充分的得以激励。（经济理论研究的假设前提：人

是经济人，自利、理性、懂得最求效益的最大化）

财产权是一个人的自由意志的体现。

“人唯有在所有权中才是作为理性而存在的。”－－黑格尔

承认财产权不仅仅是为了满足人的生理需求，还是个人自我确证自己的理性

和能力的来源之一，如果个人的财富可以被人任意的宰割和剥夺，就不会有人去不

断地增加、积累财富。

2．从广泛的意义上，产权是人权的组成部分

研究产权应当放到与其相邻、或者更大的范畴中，这个更大的范畴就是人

权。卢梭讲天赋人权，人权的范畴更大。

人权可以分三个方面或层次：

1）人的生命权利，即生存权，这是人的一切权利的基础和前提，不然权利

的主体没有了，其他一切权利都无从谈起，因此保护人民的生命权利，是国家首要

和基本的责任和义务。

2）人的财产权利。

财产权，是财产的归属，不仅关乎人的生存，也是人们追求幸福所必须的

主要基础。

追求财富的欲望，这几乎是人的天性表现。如果一个国家和社会禁止这种

欲望的实现，社会的财富则无法增长，难以维持。

保护人民的财产权利，同保护人民的生命权利，同样是国家的基本责任和

义务。

如果一个社会人民的财产权利可以任意被剥夺，不加以保护，财富的增长

的动力和欲望从何来？

3）人的社会与政治的权利。

是联合国“人权”公约的内容，我国已签字。

政治权利是的核心是民主权利。即人民有选择“统治者”的权利。——民主

政治。

民主政治要有社会的经济条件作基础，是一个进程，不是一蹴而就的。（在

我国中产阶级的作用及其发展理论的探讨）。

三个层次是一种递进的关系，是人权发展与进步，也是符合逻辑与历史

的辨证统一原理的。

3．产权的含义

产权和财产权（propertyrights），

所有权（ownership），

产权（