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《煤矿安全规程》宣讲解读视频会要点

一、《煤矿安全规程》出台背景及意义

《煤矿安全规程》自1951年9月颁布以来，共进行了16次修订。新规程共六编，三十四章，七百七十七条，与上版相比，新增56条，实质性修改353条。

修订主要依据：一是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神；二是落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《煤矿安全生产条例》《国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等相关的要求；三是深入总结多年来煤矿安全生产的经验教训，充分吸收技术进步和装备升级新成果，并借鉴世界其他国家的成功经验。

二、《煤矿安全规程》的重要变化

1.从组织机构入手加强煤矿安全管理

（1）厘清煤矿企业和煤矿。煤矿是直接从事煤炭生产和煤矿建设的业务单元，煤矿企业是从事煤炭生产和煤矿建设具有法人资格的企业,是煤矿的上级公司。规程中煤矿企业出现68处，厘清了煤矿企业的职责。

（2）健全完善煤矿技术管理体系。对煤矿企业的安全管理机构和人员的专业、学历做出了明确的规定。安监部门是必须设置的部门，其他部门要根据煤矿的灾害特点科学设置。对煤矿的五职矿长、五科管理人员进行了明确规定。

（3）明确了煤矿企业和煤矿应该建立的安全管理制度。煤矿企业应当建立安全生产责任制管理考核等24项制度，煤矿应当建立健全“三违”管理、入井检身等16项制度。

（4）明确了煤矿企业主要负责人、技术负责人，煤矿的主要负责人、技术负责人的审批事项，分层级把关。

（5）强化了煤矿建设项目的安全管理。对建设项目部的管理机构和人员进行了详细规定，并规定了建设方和施工方的相关责任。

2.突出重大灾害治理

隐蔽致灾因素普查方面：可自行开展或者委托中介机构开展。生产地质报告、地质类型划分报告每3年修编1次。对建设矿井建设期间由建设单位进行普查，施工单位配合开展，落实超前防范措施。

瓦斯防治方面：提出了瓦斯超前治理、区域治理、地面治理的相关规定，比如建井前的相关准备工作，首采区内有突出危险且瓦斯压力大于3MPa的煤层，必须进行地面钻井预抽，将瓦斯压力降至2MPa以下后，方可开工建设。突出矿井要建立瓦斯预警机制。加强了低瓦斯矿井的管理，建立低瓦斯矿井预防瓦斯异常制度。

水害防治方面：一是老空水的四步工作法，查全、探清、放净、验准。二是对底板灰岩水提出了地面钻孔区域治理的措施，对煤柱的宽度进行了新的规定，比如注浆加固的部分可以计算在内。三是解决了矿井防隔水煤岩柱一经确定不可随意变动的问题，经过治理的可以修改；四是建立水害治理超前预警系统和紧急情况下撤人制度。

防灭火方面：一是加强了火区的管理，特别是采空区密闭墙的管理，对密闭墙的质量规定了必须验收；二是对火区的封闭进行了详细规定，吸取近期事故教训，优先考虑从地面打钻孔注浆或井下远距离封闭；三是开采容易自燃和自燃煤层的矿井，取消了两种以上的综合防灭火措施的规定，要根据实际情况采取措施。

冲击地压防治方面：将防突的理念、技术引入防冲中来。一是坚持源头防范，从巷道布置开始要充分考虑防冲的要求。二是构建防冲两个“四位一体”的措施，开展防冲评价，不能一概而论，分级分类治理。三是突出区域治理措施。首先是保护层开采，其次是区域卸压，比如地面区域压裂，断顶断底措施；四是加强巷道支护，中等以上冲击地压危险区域严禁采用单体液压支柱加强支护（局部补强除外），改用单元支架。五是优化了防冲限员的管理，充分考虑防灾需求和生产需要，区分检修班和生产班进行了不同的规定，并根据灾害程度作了不同规定。六是细化了防冲现场管理，冲击地压矿井应当编制防冲预测图。七是取消了冲击地压矿井的产能限制。

3.严格灾害的等级鉴定

瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、露天煤矿滑坡危险性等煤矿灾害等级鉴定应当纳入安全检测、检验范围，鉴定机构应当具备国家规定的资质条件。从技术源头上进行防范，增设“设计及井巷布置”专章，强化设计前灾害评估；加强地质工作，对地质补勘进行了详细规定。

4.深刻吸取事故教训

（1）吸取火灾事故教训，井上对防火材料、防火等级进行了详细规定；井下对胶带防火进行了规定，增加传感器、报警浓度进行科学规定，比如进风巷CO传感器的报警下限规定10ppm。

（2）吸取露天煤矿边坡事故教训。建立预警体系，上传系统，科学设置预警值；对边坡的危险性由有资质单位每年进行安全鉴定。

（3）吸取火区封闭的事故教训。

（4）吸取煤仓溃仓事故教训。从设计、施工、监控、检查、堵仓处理进行了详细规定。

（5）煤矿露天转井工开采或者井工转露天开采的，应当履行设计重大变更审查程序。

（6）吸取架空乘人装置事故教训。对设计、安装、监测作了规定。

5.充分吸收了技术进步和装备升级的成果

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