2025年迈向COP30：中国-巴西气候合作现状与展望报告.docxVIP

中巴气候合作简报

中巴气候合作简报

CHINA-BRAZILCLIMATE

COOPERATIONPOLICYBRIEFING

迈向COP30：中国—巴西气候合作现状与展望

TowardsCOP30:TheCurrentStatusandOutlookofChina-BrazilClimateCooperation

目录｜Contents

执行摘要 1

ExecutiveSummary 4

1.背景 8

2.巴西应对气候变化行动现状 9

2.1温室气体排放水平 9

2.2巴西气候治理体系与重点政策 13

2.3巴西加速落实气候目标的挑战 19

3.中国—巴西气候合作 20

3.1中巴气候合作现状 20

3.2中巴扩大重点领域气候合作的挑战 30

3.3中巴气候合作重点领域的发展机遇 31

4.政策建议 34

附件 36

尾注 40

ExecutiveSummary 4

1.Background 8

2.TheCurrentStatusofBrazil’s

ClimateActions 9

2.1GHGEmissions 9

2.2GovernanceandKeyPolicies 13

2.3ChallengesinImplementing

ClimatePolicies 19

3.China-BrazilClimateCooperation 20

3.1CurrentStatus 20

3.2ChallengesinStrengthening

ClimateCooperation 30

3.3CooperationOpportunities

inKeyAreas 31

4.PolicyRecommendations 34

Appendix 36

Endnotes 40

2025.08|1

中巴气候合作简报

China-BrazilClimateCooperationPolicyBriefing

执行摘要

在全球气候危机加剧与地缘政治复杂多变的背景下，中国与巴西作为全球南方的重要代表和全面战略伙伴，深化气候合作不仅对两国实现可持续发展至关重要，也为全球气候治理注入了关键动力。2024年，两国迎来建交五十周年，双边关系提升为“携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体”。2025年，巴西将主办《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会（COP30），这为中巴携手提升气候雄心、引领全球南方合作提供了历史性契机。

本简报系统梳理了巴西的气候政策框架与挑战，深入分析了中巴在可持续农业、可再生能源和绿色交通等重点领域的合作现状、机遇与挑战，并向利益相关方提出政策建议。简报认为，中巴两国在资源禀赋、技术优势和市场需求上高度互补，合作潜力巨大。然而，

要将合作愿景转化为务实成果，双方需在完善合作机制、衔接政策标准、强化风险管理和创新金融支持等方面协同发力，共同应对挑战。

巴西气候行动：进展与挑战

巴西作为拉美最大经济体，其温室气体排放主要源于土地利用变化与林业（LULUCF）及农业，分别占2022年总排放的39.5%和30.5%。为应对气候挑战，巴西政府确立了进取的气候目标，承诺到2035年温室气体净排放较2005年减少59%-67%，并于2050年实现碳中和。为此，巴西构建了以《生态转型协议》为顶层设计，以更新版《国家自主贡献》（NDC）为纲领，以《国家气候变化计划》及各部门专项政策（如农业领域的“ABC+计划”、林业领域的“PPCDs计划”、工业领域的“新工业计划”和能源领域的“国家能源转型政策”）为支柱的治理框架。

尽管政策框架日趋完善，巴西在落实气候目标过程中仍面临多重挑战：首先，巴西政策连续性不足，政权更迭可能导致气候与环境政策（尤其是森林保护政策）的波动，影响长期投资信心。第二，法律执行存在差距，尽管有《森林法》等法规，但由于监管和执法能力不足，巴西非法毁林问题依然严峻。第三，存在技术与设施瓶颈，可持续农业技术推广缓慢，可再生能源发展受制于电网瓶颈与储能不足。第四，巴西国内利率水平较高和货币风险增加了绿色项目的融资成本和难度。

中巴气候合作：现状、机遇与挑战

中巴经济关系紧密，中国连续15年成为巴西最大贸易伙伴。近年来，双边合作的“绿色”底色日益鲜明，投资重点从传统能源资源向可再生能源、电动汽车等领域倾斜。双方通