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灾害应急响应与抢险救援方案

一、方案目标与定位

（一）方案定位

本方案为政府应急管理部门、专业救援队伍（消防、武警、民间救援组织）、受灾区域管理单位提供全流程指引，覆盖自然灾窖（地震、洪水、台风）与事故灾难（危化品泄漏、建筑坍塌），建立“分级响应、协同联动、闭环管理”机制，符合《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》，为实现“生命优先、科学处置、降低损失”提供支撑。

（二）总体目标

实现灾害应急响应启动时效≤1小时、被困人员搜救率≥95%、救援人员零伤亡、受灾群众基本生活保障率100%，推动应急救援从“经验处置”向“标准化+专业化”转型，平衡救援效率、安全保障与灾后恢复。

（三）具体目标

响应目标：预警信息发布覆盖率100%、应急队伍集结时效≤2小时（城区）/≤4小时（偏远地区）、指挥体系搭建时效≤3小时；

救援目标：生命救援黄金期（72小时）内获救率≥85%、次生灾害防控率100%、救援装备完好率≥90%；

管理目标：灾情信息报送准确率≥98%、跨部门协同误差率≤1%、灾后评估完成时效≤7天；

保障目标：救援物资供应及时率≥95%、受灾群众临时安置率100%、医疗救护响应时效≤30分钟。

二、方案内容体系

（一）灾害应急响应体系

1.分级响应机制

响应分级（按灾害等级）：

Ⅰ级（特别重大）：如6级以上地震、流域性洪水，启动国家级响应，由国家应急管理部统筹，调派全国救援力量；

Ⅱ级（重大）：如5-6级地震、区域性洪水，启动省级响应，由省级应急管理厅指挥，协调邻省支援；

Ⅲ级（较大）：如4-5级地震、局部山洪，启动市级响应，由市级应急部门组织，调动市域内资源；

Ⅳ级（一般）：如小型滑坡、局部内涝，启动县级响应，由县级应急部门处置，必要时请求市级支援；

响应流程：

预警触发：监测部门（气象、地震、水利）发布预警信息，应急部门同步推送至相关单位与群众（短信、APP、广播）；

响应启动：按灾害等级触发对应响应，成立临时应急指挥部，明确职责分工；

处置推进：落实“搜救-防控-保障”核心任务，实时调整方案；

响应终止：灾情控制稳定、次生灾害风险消除、群众基本生活保障到位后，按程序终止响应。

2.指挥协同架构

核心指挥层：由应急管理部门牵头，联合消防、公安、医疗、交通等部门成立指挥部，下设：

搜救组：负责被困人员定位与营救（消防为主力，民间救援为辅）；

防控组：负责次生灾害监测（如余震、堤坝管涌）与现场秩序维护（公安负责）；

保障组：负责物资供应、医疗救护、群众安置（民政、卫健、交通协同）；

信息组：负责灾情收集、信息发布、数据报送（应急部门+媒体协同）；

跨区域联动：建立“上级统筹+属地负责+邻域支援”机制，如地震救援中，邻近省份救援队伍2小时内待命，4小时内可抵达灾区；

信息共享：搭建应急指挥平台，实时共享灾情数据（被困人数、救援进度、物资库存），信息更新频率≤30分钟/次，避免信息孤岛。

（二）抢险救援实施体系

1.分灾种救援策略

地震灾害：

生命搜救：采用“生命探测仪（雷达/音频）+搜救犬+人工排查”，重点排查坍塌建筑（学校、医院、居民区），每栋建筑设置搜救负责人，记录搜救进度；

破拆救援：使用液压破拆工具（剪扩器、扩张器）、重型机械（起重机、挖掘机），避免盲目作业导致二次坍塌，必要时采取“局部爆破+手工清理”；

次生防控：监测余震（每小时发布1次预警）、燃气泄漏（消防携带检测仪巡查）、危化品存储点（转移或隔离）；

洪水灾害：

人员转移：使用冲锋舟、橡皮艇转移低洼区域群众，优先转移老人、儿童、病患，转移路线避开淹没区与危险路段；

堤坝防护：对堤坝薄弱段（管涌、裂缝）采用“沙袋堆筑+土工布防渗”，安排人员24小时巡查（每100米1个巡查点）；

排水排涝：城区使用大功率抽水泵（单台抽水量≥1000m3/h），农村疏通河道与排水管网，缩短内涝消退时间；

危化品泄漏：

隔离管控：设置警戒区（根据泄漏物质毒性确定范围，如剧毒物质警戒半径≥500米），禁止无关人员进入，疏散下风向群众；

泄漏处置：针对气体泄漏（关闭阀门+喷雾稀释）、液体泄漏（筑堤拦截+吸附处理），使用专业防化装备（防化服、呼吸器），避免救援人员中毒；

环境监测：环保部门实时监测空气、水质、土壤污染情况，数据超标时启动应急处置（如活性炭吸附、中和剂投放）；

建筑坍塌：

结构评估：由建筑专家评估坍塌建筑稳定性，确定安全作业区域，禁止在不稳定结构下作业；

分层救援：先救援浅层被困人员，再逐步清理中层与深层，使用支撑工具（液压顶杆）固定建筑构件，防止