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研究报告

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提高突发公共事件能力方案

一、组织架构与职责分工

1.1.建立应急管理机构

在建立应急管理机构方面，首先需明确机构设置的层级和职能。根据我国应急管理的实际情况，应急管理机构通常分为国家级、省市级、县区级和乡镇级四个层级。国家级应急管理机构负责全国应急工作的总体规划和宏观调控，省市级应急管理机构则负责本行政区域的应急管理工作，县区级和乡镇级应急管理机构则负责具体实施和现场指挥。据统计，全国各级应急管理机构工作人员超过10万人，形成了覆盖全国、功能齐全的应急管理网络。

其次，应急管理机构应具备完善的职能体系。这一体系应包括应急预防、应急响应、应急处置、应急恢复和应急评估等五个方面。例如，在应急预防方面，应急管理机构应负责制定和实施各类应急预案，组织应急演练，开展应急科普教育等。在应急响应方面，应急管理机构需迅速启动应急预案，协调各部门资源，确保救援行动高效有序。在应急处置方面，应急管理机构应负责现场指挥、物资调配、人员疏散等工作。在应急恢复方面，应急管理机构需协助受灾地区恢复正常生产生活秩序。在应急评估方面，应急管理机构应对应急管理工作进行全面评估，总结经验教训，不断改进应急管理体系。

最后，建立应急管理机构还需注重实际案例的借鉴和经验总结。例如，在2013年四川雅安地震救援过程中，各级应急管理机构迅速响应，协调各方力量，共投入救援人员5万余人，救援物资1000余吨，成功救出被困群众数千人。这一案例充分展示了应急管理机构在重大突发事件中的重要作用。此外，应急管理机构还应关注国际应急管理的发展趋势，借鉴国外先进经验，结合我国实际情况，不断完善应急管理体系，提高应急管理的科学化、规范化水平。

2.2.明确各部门职责

(1)明确各部门职责是构建高效应急管理体系的关键环节。在突发公共事件中，各部门的职责划分应清晰明确，以确保应急响应的快速、有序进行。以某市为例，该市应急管理机构将各部门职责划分为以下几类：首先是预警预防部门，负责收集、分析、评估各类风险信息，发布预警信息，制定预防措施；其次是现场救援部门，负责组织救援队伍，实施现场救援行动；第三是物资保障部门，负责应急物资的储备、调配和供应；第四是信息发布部门，负责发布应急信息，引导舆论；第五是后勤保障部门，负责为救援行动提供后勤支持。

(2)在具体实施过程中，各部门职责的明确需要建立一套完善的协调机制。以某省为例，该省在突发事件中建立了由应急管理机构牵头的多部门协调机制。该机制明确了各部门在应急响应中的职责分工，包括：应急管理机构负责总体协调和指挥；公安部门负责现场秩序维护和人员疏散；卫生部门负责伤员救治和卫生防疫；交通部门负责交通管制和救援通道保障；通信部门负责应急通信保障；民政部门负责受灾群众安置和救助；其他相关部门根据职责分工，提供相应的支持和保障。这种协调机制的实施，有效提高了应急响应的效率。

(3)为了确保各部门职责的落实，应急管理机构还需建立健全考核评价体系。以某县为例，该县在应急管理工作中，建立了以部门职责履行情况为依据的考核评价体系。该体系对各部门在应急预防、应急响应、应急处置、应急恢复和应急评估等方面的表现进行量化考核，并将考核结果与部门绩效挂钩。通过考核评价，促使各部门不断提高应急管理水平，确保在突发事件中能够迅速、有效地履行职责。此外，应急管理机构还应定期组织各部门开展应急演练，检验和提升各部门在应急响应中的协同作战能力。

3.3.制定应急管理人员培训计划

(1)制定应急管理人员培训计划是提升应急管理队伍素质的重要途径。根据我国应急管理的要求，应急管理人员培训计划应包括基础知识培训、专业技能培训、应急演练和实战经验交流等多个方面。以某市应急管理部门为例，该部门每年对应急管理人员进行至少40小时的培训，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类突发事件应对知识。据统计，近年来该市应急管理人员培训覆盖面达到95%以上，有效提升了管理人员的业务能力和应急处置水平。

(2)在专业技能培训方面，应急管理人员培训计划应注重实战性和针对性。以某省应急管理部门为例，该部门针对不同类型的突发事件，开设了包括消防、地震、洪水、公共卫生等专项技能培训课程。例如，在消防技能培训中，应急管理人员通过模拟实战环境，学习消防器材的使用、火场救援技巧等。据统计，近年来该省应急管理人员在消防技能培训中的合格率达到了90%以上，为应对各类火灾事故提供了有力保障。

(3)为了提高应急管理人员培训的效果，培训计划应结合实际案例进行教学。以某县应急管理部门为例，该部门在培训中引入了近年来发生的突发事件案例，让应急管理人员分析案例，总结经验教训，提高应对突发事件的实战能力。例如，在地震应急演练中，应急管理人员通过模拟地震发生后的