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论我国自然资源使用权制度：演进、困境与革新

一、引言

1.1研究背景与意义

自然资源作为人类社会赖以生存和发展的物质基础，其合理开发与有效利用对于国家的可持续发展和生态环境保护至关重要。我国幅员辽阔，自然资源种类丰富，总量可观，涵盖了土地、矿产、水、森林、草原等多种类型。《2022年中国自然资源统计公报》显示，2022年度，全国共有耕地12760.1万公顷、园地2012.8万公顷、林地28352.7万公顷、草地26427.2万公顷、湿地2357.3万公顷。然而，随着我国经济的快速发展和人口的持续增长，对自然资源的需求日益旺盛，资源供需矛盾愈发突出。在过去一段时期，受传统发展模式的影响，我国自然资源开发利用过程中出现了诸多问题，如资源过度开采、利用效率低下、浪费现象严重以及生态环境破坏等。在矿产资源领域，部分地区存在乱采滥挖、采富弃贫的现象，不仅导致资源的大量浪费，还引发了地面塌陷、水土流失等地质灾害；在水资源利用方面，农业灌溉用水浪费严重，工业用水重复利用率较低，城市生活用水跑冒滴漏现象普遍，进一步加剧了水资源短缺的危机。

为解决这些问题，我国不断致力于完善自然资源管理制度，而自然资源使用权制度作为其中的核心组成部分，成为学术研究和实践探索的重点。自然资源使用权制度直接关系到资源的配置效率、利用方式以及生态环境保护的成效，对于实现自然资源的可持续利用和经济社会的协调发展具有不可替代的作用。深入研究我国自然资源使用权制度，不仅有助于揭示当前制度存在的问题与不足，为制度的改革与完善提供理论依据和实践指导，还能够促进资源的合理配置，提高资源利用效率，保障国家的资源安全和生态安全，推动经济社会朝着绿色、低碳、可持续的方向发展。

1.2国内外研究综述

在国外，自然资源使用权制度的研究起步较早，理论体系相对成熟。学者们从不同学科视角对自然资源使用权进行了深入剖析。在法学领域，罗马法时期就已对自然资源的公共所有和私人使用制度作出规定，随着时代发展，现代各国在自然资源权属立法方面不断完善，明确了自然资源所有权与使用权的分离，注重通过法律规范保障使用权人的合法权益，并对使用权的取得、流转、终止等环节进行详细规制，以确保资源的合理利用和有序开发。在经济学领域，产权理论为自然资源使用权的研究提供了重要的分析框架，强调通过明晰产权来解决资源利用中的外部性问题，提高资源配置效率，降低交易成本，如科斯定理指出，在交易费用为零的情况下，无论初始产权如何界定，市场机制都能实现资源的最优配置。在环境科学领域，学者们关注自然资源开发利用对生态环境的影响，主张将生态保护理念融入自然资源使用权制度，通过设置环境规制和生态补偿机制，促使使用权人在开发资源的同时注重生态环境保护。

国内对自然资源使用权制度的研究随着经济社会发展和资源环境问题的凸显而逐渐深入。早期研究主要集中在对自然资源使用权概念、性质和特征的探讨上，多数学者认为自然资源使用权本质上是一种用益物权，具有派生性、有期性和限定性等特点。随着研究的不断推进，学者们开始关注我国自然资源使用权制度存在的问题，如权力机构设置不规范、法律法规不完善、权力滥用、廉洁缺失、资源税制不健全、建设用地划拨制度不合理以及资源环境损害补偿制度不完善等。在借鉴国外经验的基础上，国内学者提出了一系列完善我国自然资源使用权制度的建议，包括规范权力机构设置、完善法律法规体系、强化权力监督、健全资源税制、优化建设用地划拨制度以及健全资源环境损害补偿制度等。还有学者从生态化视角出发，主张将生态保护理念贯穿于自然资源使用权制度的各个环节，推动自然资源开发利用方式的生态化转型。

尽管国内外在自然资源使用权制度研究方面取得了丰硕成果，但仍存在一些不足之处。现有研究在不同学科之间的交叉融合不够深入，缺乏从多学科综合视角对自然资源使用权制度进行系统性研究；对于自然资源使用权制度在不同地区、不同资源类型之间的差异研究不够细致，针对性和可操作性有待提高；在应对新的资源环境问题和发展需求方面，研究的前瞻性和创新性略显不足。

1.3研究方法与创新点

本文采用多种研究方法，力求全面、深入地研究我国自然资源使用权制度。文献研究法是基础，通过广泛搜集、整理和分析国内外相关法律法规、研究报告、学术论文等资料，梳理自然资源使用权制度的发展脉络，了解国内外研究现状和前沿动态，为研究提供坚实的理论支撑。案例分析法用于选取具有代表性的自然资源使用权案例，如某地矿产资源开采权纠纷案例、某流域水资源使用权分配案例等，深入剖析案例中存在的问题，总结经验教训，为制度完善提供实践依据。比较研究法将我国自然资源使用权制度与国外先进国家的相关制度进行对比，分析不同制度的特点、优势和不足，借鉴国外有益经验，为我国制度改革提供参考。

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