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休闲农业财政金融政策

一、学习目标

（一）掌握休闲农业财政金融政策概述

（二）掌握编闲农业投融资的模式

（三）掌握休闲农业财政融资面临的问题

（四）掌握休闲农业金融支撑体系

二、休闲农业财政金融政策

无论是开发乡村景区，还是发展乡村民俗接待、开办观光农业园、开发休闲

度假村、举办乡村节事活动，都需要一定的资金投入。但是，目前由于农民资金

量有限，投融资渠道相对狭窄，招商引资难度较大，政府支持力度有限等，休闲

农业发展的资金还比较缺乏，这也在某种程度上导致休闲农业产品难以实现升级

发展和集群布局。因此，建立适合休闲农业特点的财政金融支撑体系便显得非常

必要。

财政政策包括各地整合财政资金，将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚

区倾斜，包括以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式，加大

财政扶持力度。同时创新融资模式，利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、

发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

金融政策上包括创新担保方式，搭建银企对接平台，鼓励担保机构加大对休

闲农业和乡村旅游的支持力度，帮助经营主体解决融资难题。要推动银行业金融

机构拓宽抵押担保物范围，扩大信贷额度，加大对休闲农业的信贷支持，带动更

多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游。

（一）休闲农业投融资概述

近年来，我国休闲农业产业投融资规模明显扩大，投资主体趋向多元化，融

资形式和融资渠道趋向多样化。政府多渠道投资有力促进了休闲农业的发展，优

惠政策和投资环境优化吸引了企业的规模投资，休闲农业组织化程度的提高增强

了融资实力，乡村土地使用权和房屋使用权流转制度的不断完善为我国休闲农业

融资开辟了新空间，促进了休闲农业项目的落地和特色业态的培育。

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1.政府投资公益性项目

政府及有关部门通过转移支付的方式分别支持了农村基础设施建设项目、新

农村建设项目、生态农业项目、观光农业项目、农业产业化项目和生态涵养项目

等，这些投资都直接或间接促进了休闲农业发展。

从农业部门的投入来说，市两县级对设施农业、生态农业和观光农业的投资，

不仅促进了休闲农业的发展，而且延伸了产业链条，把农业资源转化为旅游资源，

进而促进了农旅融合与休闲农业的发展。

从旅游部门的投入来说，虽然资金规模不大，但投向的都是休闲农业薄弱环

节，有利于整合、梳理、链接由其他各类投资产生的资源和产品，在推进产业发

展方面起到了倍增放大效应。

从其他部门的投入来看，政府投资绝少直接进入休闲农业经营领域，进入的

都是基础设施建设项目和公益性项目。但这些项目改善了休闲农业与休闲农业发

展的投资环境，为引进社会民间投资起到了先导和示范作用。

2.投资主体多元化

在发展初期，休闲农业的投资主体主要是政府部门、乡村集体经济组织和乡

村居民，政府投资引导，农民投资跟进。经过多年发展，在政府大力支持下，投

资主体已经呈现多元化局面。政府部门通过项目投资、转移支付等形式，对基础

设施、特色产业、生态补偿等关系休闲农业发展领域的引导性投入，吸引民间资

金、外来资金以各种形式投向休闲农业，形成了“百川汇流融天下”的良性资金

投入局面。农民和休闲农业合作社以房屋和土地租赁方式，或者以房屋和土地使

用权人股方式招商引资，吸引外地企业斥资进入休闲农业。一些本地企业转厅发

展休闲农业，这些企业有的原本是农业生产企业和农产品加工企业，现在向旅游

产业延伸；有的原本是服务性企业，现在向休闲农业拓展，带来先进技术和管理，

发展新的休闲农业业态。不仅国内资金进入休闲农业，国外资金也在广大农村这

块“热土”集聚。在北京郊区就有从异域文化情调的“意大利农庄”、怀柔区慕

田峪村、北沟村的“国际驿站”，到国际色彩浓郁的北京张裕爱斐堡国际酒庄都

有外商投资的印记。

3.投融资合作

外来企业投资开发休闲农业经营性大项目，因担心村民不守信用，不愿与村

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