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智慧城市建设中的数据共享与安全方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

构建“统筹管理、安全可控、高效协同”的智慧城市数据共享与安全体系，打破部门数据壁垒，规范数据共享流程，强化全生命周期安全防护，实现数据“按需共享、授权使用、全程追溯”，支撑政务服务、交通治理、公共安全等场景智能化应用，推动智慧城市从“数据分散”向“数据赋能”转型。

（二）具体目标

共享效率：1年内，政务领域核心数据（如人口、法人、空间数据）共享率≥85%，跨部门数据调用响应时间≤3秒；3年内，全领域数据共享目录覆盖率≥90%，数据复用率提升60%，避免重复采集；

安全保障：1年内，数据安全事件发生率≤0.5次/年，敏感数据脱敏率100%；3年内，安全漏洞修复响应时间≤2小时，数据泄露追溯准确率≥98%，隐私保护合规率100%；

场景适配：1年内实现政务服务、交通管理、应急指挥3大核心领域全覆盖；2年内拓展至医疗健康、生态环保、智慧社区，适配结构化（表单数据）、非结构化（视频、文档）等多类型数据；

管理规范：1年内，数据共享与安全制度体系完善率100%；3年内，数据治理成熟度达到GB/T35273-2020《信息安全技术个人信息安全规范》三级及以上，形成“共享-安全-治理”闭环。

（三）方案定位

适用范围：适用于智慧城市政务云、行业云（交通云、医疗云）及跨部门数据协同场景，可根据数据敏感级别（公开、内部、敏感、机密）调整共享权限与安全策略；

角色定位：作为智慧城市数据治理的“核心中枢”，衔接“数据汇聚-共享调度-安全防护”全周期，既是数据流通的“连接器”，也是安全风险的“防火墙”；

技术定位：以“统一平台+分级防护+合规治理”为核心，兼顾“共享效率”与“安全底线”，避免过度管控影响协同或粗放共享引发风险，确保政府部门、企业、公众易参与、能信任。

二、方案内容体系

（一）数据共享体系

共享统筹管理

数据目录梳理：按“谁产生、谁负责”原则，由市大数据管理部门牵头，梳理各部门数据资源（如政务部门的人口库、交通部门的路况数据），形成《智慧城市数据共享目录》，标注数据类型、敏感级别、共享范围（如公开共享、定向共享），动态更新（每季度1次）；

共享权限分级：公开数据（如公交时刻表、政务指南）向社会开放，支持无条件下载；内部数据（如部门协同业务数据）仅限授权部门访问；敏感数据（如人口身份证号、医疗病历）需经“申请-审批-脱敏”流程，仅开放必要字段（如身份证号脱敏为“110101********1234”）。

共享平台与模式

统一共享平台：搭建智慧城市数据共享交换平台，整合政务云、行业云数据资源，支持3种共享模式：①API接口调用（实时共享，如交通路况推送至导航APP）；②批量数据下载（非实时共享，如月度人口统计数据）；③数据联邦查询（“数据不动模型动”，如跨部门联合统计时不传输原始数据，仅返回计算结果）；

跨层级协同：市级平台对接省级、国家级数据枢纽，区级平台接入市级平台，形成“国家-省-市-区”四级数据共享网络，实现“上通下达”（如省级医保数据下沉至市级医疗机构）。

（二）数据安全体系

全生命周期安全防护

数据采集安全：采集数据需符合“最小必要”原则（如政务APP仅采集手机号、身份证号等必要信息），禁止超范围采集；采集设备（如监控摄像头、传感器）需通过安全认证（如等保2.0三级）；

数据存储安全：敏感数据采用“加密存储”（国密算法SM4加密），分布式存储（避免单点故障），定期备份（每日增量备份、每周全量备份），备份数据异地存放（距离≥100公里）；

数据传输安全：数据传输采用TLS1.3协议加密，跨部门调用需验证“身份令牌+IP白名单”，防止数据被劫持或篡改；

数据使用安全：建立“操作日志全追溯”机制，记录数据调用主体、时间、用途、操作内容，日志保存≥6个月；敏感数据使用后自动“销毁”（如临时调用的医疗数据24小时内清除缓存）；

数据销毁安全：废弃数据（如过期业务数据）需经“粉碎删除”（硬盘物理粉碎、电子数据多次覆写），禁止随意丢弃存储介质（如硬盘、U盘）。

安全技术与管理支撑

技术防护：部署数据防泄漏（DLP）系统，监控敏感数据传输行为（如禁止通过邮件发送未脱敏身份证号）；采用AI入侵检测系统（IDS），实时识别异常访问（如短时间内多次调用敏感数据）；

管理规范：制定《智慧城市数据安全管理办法》，明确部门安全职责（大数据部门统筹、业务部门落实）；建立“数据安全专员”制度（每部门至少1名），负责日常安全检查；