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研究报告

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深圳经济特区战略性新兴产业和未来产业促进条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)鉴于深圳作为中国改革开放的前沿窗口和国际化大都市，在推动我国经济转型升级和高质量发展中具有重要地位。为了充分发挥深圳经济特区在战略性新兴产业和未来产业领域的引领作用，加快构建以创新为核心驱动力的产业体系，特制定本条例。近年来，深圳市战略性新兴产业快速发展，已成为我国战略性新兴产业的重要集聚地。据统计，2022年深圳市战略性新兴产业增加值占GDP比重达到33.5%，其中高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过45%。深圳的成功实践证明，战略性新兴产业和未来产业的发展对经济高质量发展具有重要意义。

(2)本条例的制定旨在为深圳经济特区战略性新兴产业和未来产业提供强有力的政策支持和制度保障，以激发企业创新活力，促进产业链、供应链、价值链向中高端攀升。一方面，通过财政资金支持、税收优惠政策、金融支持等手段，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力；另一方面，加强人才培养和引进，为产业发展提供人才支撑。以华为公司为例，自2012年起持续加大研发投入，累计投入超过8000亿元，使得公司始终保持行业领先地位。本条例的出台将为企业创新提供更加宽松的政策环境，推动深圳经济特区成为全球科技创新的高地。

(3)此外，本条例还将重点推动产业链上下游企业协同创新，提升产业链整体竞争力。通过优化创新资源配置，加强知识产权保护，促进科技成果转化，提升企业核心竞争力。例如，深圳市在5G、人工智能、新能源等领域积极布局，已培育出一批具有全球竞争力的龙头企业。本条例的制定将有助于进一步优化产业结构，推动深圳经济特区成为全球科技创新的中心。同时，条例还强调与国际市场接轨，积极推动深圳经济特区与国际先进水平同步发展，为我国经济高质量发展贡献更大力量。

2.适用范围

(1)本条例适用于深圳经济特区内从事战略性新兴产业和未来产业相关活动的企业、科研机构、高等院校、社会组织等。具体包括但不限于以下领域：新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车、新能源、节能环保、航空航天、海洋工程、人工智能、大数据、云计算、物联网等。

(2)条例所涉及的企业类型包括各类所有制企业，如国有企业、集体企业、私营企业、外资企业等。根据深圳市统计局数据，截至2023年，深圳市共有各类企业超过200万户，其中战略性新兴产业相关企业占比超过30%。这些企业将根据条例规定享受相应的政策支持和优惠措施。

(3)此外，本条例还适用于深圳经济特区内的科研机构、高等院校，鼓励其加强与企业的合作，推动科技成果转化。例如，深圳市光明科学城作为我国首个科学城，已聚集了多家国内外知名科研机构，与深圳本地企业合作开展科研项目，有力推动了科技创新和产业发展。本条例的适用范围将覆盖所有在深圳经济特区开展相关活动的实体，旨在为深圳经济特区的战略性新兴产业和未来产业提供全面的政策支持。

3.基本原则

(1)本条例遵循创新驱动发展的原则，将创新作为战略性新兴产业和未来产业发展的核心动力。深圳市近年来持续加大科技创新投入，2022年研发投入占GDP比重达到4.46%，居全国大中城市首位。以腾讯公司为例，其持续投入巨额资金用于研发，推动互联网、人工智能等领域的创新，成为全球知名的创新型企业。

(2)本条例强调市场在资源配置中的决定性作用，同时发挥政府引导作用，形成政府、企业、市场三者协同发力的格局。深圳市通过优化营商环境，降低企业制度性交易成本，2022年市场主体总量突破500万户，同比增长10%。例如，深圳市推出的“一网通办”服务，实现了企业开办、项目审批等事项的线上办理，大幅提高了行政效率。

(3)本条例坚持开放合作的原则，鼓励深圳经济特区与国内外创新资源深度融合，积极参与全球创新网络。深圳市已与全球多个国家和地区建立合作关系，2022年实际利用外资超过400亿美元。例如，深圳的国际科技园吸引了众多国际知名企业和研发机构入驻，成为全球科技创新的重要窗口。通过开放合作，深圳经济特区将进一步扩大国际影响力，推动战略性新兴产业和未来产业的国际化发展。

二、支持重点和方向

1.重点发展产业

(1)本条例重点发展的战略性新兴产业包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车等。在新一代信息技术领域，深圳市已成为全球重要的电子信息产业基地，2022年电子信息制造业增加值超过8000亿元，占全国比重超过20%。深圳市的华为、中兴等企业在5G、人工智能、云计算等领域处于全球领先地位。

(2)高端装备制造业方面，深圳市聚焦智能制造、航空航天、海洋工程等领域，2022年高端装备制造业增加值同比增长12%，产业规模不断扩大。深圳大疆创新作为全球领先的无人机企业