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安全事故应急预案管理制度

一、总则

1.1目的与依据

为规范企业安全事故应急预案管理工作，预防和减少生产安全事故，保障员工生命财产安全，维护生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及行业标准，结合企业实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于企业各部门、各子公司及全体员工在生产经营活动中安全事故应急预案的编制、评审、发布、培训、演练、评估、修订等管理工作。涉及危险化学品、建筑施工、交通运输等重点领域的企业，应同时遵守行业专项预案管理要求。

1.3工作原则

（1）预防为主，常备不懈。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，强化风险辨识与隐患排查，将应急预案管理与日常安全管理相结合，提升应急处置能力。

（2）统一领导，分级负责。建立企业主要负责人负总责、安全管理部门牵头、各部门分工负责的应急预案管理体系，明确各级应急组织及人员职责。

（3）快速反应，协同应对。确保应急预案与企业应急资源、周边应急力量有效衔接，建立跨部门、跨单位的应急联动机制，提高响应效率。

（4）科学规范，注重实效。应急预案编制应结合企业风险特点，采用科学方法，内容简洁实用，定期组织演练与评估，确保预案的针对性和可操作性。

1.4管理职责

（1）企业主要负责人：审批应急预案总体规划和年度工作计划，保障应急资源投入，督促预案落实。

（2）安全管理部门：组织制定和修订应急预案管理制度，牵头组织预案评审、培训、演练及评估工作，监督检查各部门预案执行情况。

（3）各业务部门：负责本部门风险辨识与隐患排查，编制专项应急预案和现场处置方案，配合开展应急演练，落实预案日常管理要求。

（4）人力资源部门：将应急预案培训纳入员工安全教育培训计划，组织考核与应急能力评估。

（5）财务部门：保障应急预案编制、培训、演练、物资储备等所需经费。

（6）员工：参与应急预案培训与演练，熟悉本岗位应急处置措施，及时报告安全隐患，协助事故应急处置。

二、应急预案编制

2.1编制原则

2.1.1合规性原则

应急预案编制必须严格遵循国家及行业相关法律法规、标准规范要求，确保预案内容符合《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等规定。预案编制前需全面梳理适用的法律条文和技术标准，将法定要求转化为具体操作条款。

2.1.2针对性原则

基于企业生产工艺、设备设施、作业环境及历史事故数据，精准识别各类安全风险。针对火灾爆炸、危化品泄漏、机械伤害、高处坠落等典型事故类型，制定差异化处置方案。例如，化工企业需重点考虑有毒气体扩散应急措施，建筑施工企业则需强化坍塌事故救援流程设计。

2.1.3实用性原则

预案内容应简洁明了，避免过度理论化。应急处置步骤采用流程化描述，明确每个环节的责任主体、操作时限和所需资源。现场处置方案需细化到具体岗位，如发现泄漏后，操作员立即按下紧急停车按钮并报告班长等可执行指令。

2.1.4动态性原则

建立预案与风险变化的联动机制。当企业新增重大危险源、工艺流程变更或法律法规更新时，应在30日内启动预案修订程序。修订需重新进行风险评估，确保预案持续适应企业实际风险状态。

2.2编制流程

2.2.1前期准备

成立由安全管理部门牵头，生产、技术、设备、人力资源等部门参与的预案编制小组。开展全面风险辨识，采用工作危害分析法（JHA）和故障类型及影响分析法（FMEA）识别危险源，形成《风险清单》。同时梳理企业应急资源，包括救援队伍、物资储备、医疗救护能力等，编制《应急资源台账》。

2.2.2框架设计

根据企业规模和风险特点，构建三级预案体系：

（1）综合应急预案：明确应急组织体系、响应程序、保障措施等总体要求；

（2）专项应急预案：针对特定事故类型（如火灾、触电、中毒）制定专项处置方案；

（3）现场处置方案：针对具体装置、场所或岗位制定应急处置卡。

三级预案需明确衔接关系，例如现场处置方案启动后如何升级为专项应急预案。

2.2.3内容编写

（1）应急组织机构：绘制应急指挥体系图，明确总指挥、副总指挥及各工作组（抢险救援组、医疗救护组、疏散警戒组等）的职责分工。

（2）预防与预警：制定风险监测方法（如气体浓度传感器、温度监控装置）、预警分级标准（蓝黄橙红四级）及信息报告流程。

（3）应急响应：按事故等级（Ⅰ-Ⅳ级）明确启动条件、响应程序和终止条件。详细描述报警程序、疏散路线、救援步骤等关键环节。

（4）后期处置：包括事故调查、善后处理、恢复重建等内容，明确责任部门和时限要求。

（5）保障措施：规定应急队伍、物资、经费、通信、技术等保障资源的配置标准和维护要求。

2.2.4内部评审

预案初稿完成后，组织内部评审会。参会人员应覆盖预案涉及的所有部门负责人及