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农民工工资支付应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置因农民工工资支付引发的突发事件，保障农民工合法权益，维护社会公平正义与和谐稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》及相关法律法规和政策规定，结合实际情况制定。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的，因用人单位未按照约定或国家规定及时足额支付农民工劳动报酬，可能或已经引发群体性事件、极端事件或造成不良社会影响的应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，预防为主：始终将保障农民工合法权益放在首位，加强日常监管和风险排查，最大限度预防突发事件发生。

2.统一领导，分级负责：在同级人民政府统一领导下，各相关部门按照职责分工，协同配合，分级响应，高效处置。

3.快速反应，依法处置：建立健全快速响应机制，一旦发生突发事件，立即启动应急程序，依法依规妥善处置，防止事态扩大。

4.属地管理，源头化解：强化属地责任，坚持矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，推动用人单位落实主体责任。

二、组织领导与职责分工

（一）应急领导小组

成立农民工工资支付应急领导小组（以下简称“领导小组”），由同级人民政府分管领导任组长，人社部门主要负责人任副组长，成员单位包括人社、住建、交通、水利、公安、司法、财政、信访、网信等部门及工会组织。领导小组下设办公室在人社部门，负责日常协调工作。

（二）成员单位职责

1.人社部门：牵头组织协调农民工工资支付应急处置工作；负责核实拖欠工资事实，依法查处违法行为；会同相关部门指导、督促责任单位落实清偿责任；做好农民工维权宣传和政策解释工作。

2.行业主管部门（住建、交通、水利等）：负责本行业领域建设项目农民工工资支付的日常监管和风险排查；发生工资支付突发事件时，及时赶赴现场，协助核实情况，督促项目建设单位、施工总承包单位及分包单位落实清偿责任；对涉嫌违法违规的企业和个人，依法依规进行处理。

3.公安部门：负责维护突发事件现场的治安秩序，预防和处置群体性事件；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，依法立案侦查；协助疏导、劝返聚集农民工。

4.财政部门：根据应急处置工作需要，按照规定程序保障应急周转金或必要的工作经费。

5.司法行政部门：负责为被拖欠工资的农民工提供法律援助和法律咨询服务。

6.信访部门：负责接收和转办农民工关于工资支付问题的信访事项，协调相关部门处理。

7.网信部门：负责关注网络舆情动态，及时处置不实信息和负面舆情，引导网络舆论。

8.工会组织：积极参与事件处置，代表农民工反映诉求，协助做好思想疏导和权益维护工作。

三、风险预警与预防机制

（一）风险排查

各行业主管部门、人社部门应定期对本辖区、本行业用人单位，特别是建筑施工、加工制造等劳动密集型企业的工资支付情况进行排查。重点关注：

1.用人单位与农民工签订劳动合同情况；

2.农民工工资专用账户设立及资金拨付情况；

3.总包代发、实名制管理、工资保证金、维权信息公示等制度落实情况；

4.有无拖欠农民工工资的苗头性、倾向性问题。

（二）预警信息收集与报告

建立健全农民工工资支付信息监测网络，畅通投诉举报渠道（如公开投诉电话、邮箱等）。对排查中发现的风险隐患或收到的投诉举报，应及时进行核查。对可能引发群体性事件的重大隐患，应立即向领导小组办公室报告。报告内容包括：事发单位、涉及人数、拖欠金额、主要诉求、当前状况及可能影响等。

（三）预警处置

对排查发现的一般风险隐患，应立即责令用人单位限期整改；对存在重大风险隐患的，行业主管部门应约谈相关负责人，下发整改通知书，并跟踪督办。同时，做好农民工的思想引导工作，防止矛盾激化。

四、应急响应

（一）事件分级

根据拖欠工资涉及人数、金额、社会影响程度及事态发展趋势，将农民工工资支付突发事件分为：

1.一般事件（Ⅲ级）：涉及人数较少，金额不大，未造成明显社会影响，用人单位承诺限期解决的。

2.较大事件（Ⅱ级）：涉及人数较多，金额较大，或出现小规模聚集、上访，社会影响较大的。

3.重大事件（Ⅰ级）：涉及人数众多，金额巨大，或发生大规模聚集、围堵、冲击党政机关及重要场所，严重影响社会稳定和公共秩序的。

（二）应急启动

1.一般事件（Ⅲ级）：由人社部门会同行业主管部门启动响应，组织处置。

2.较大事件（Ⅱ级）：由领导小组办公室提出启动建议，报领导小组副组长批准后启动，相关成员单位派员参与处置。

3.重大事件（Ⅰ级）：由领导小组办公室提出启动建议，报领导小组组长批准后启动，领导小组各成员单位按职责分工全面介入处置。

（三）应急处置措施

1.信息核实与研判：事件发生后，领导小组办公室应立即组织相关部