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研究报告

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服务业发展十五五规划(DOC39页)

第一章总体要求

1.1规划背景和意义

(1)近年来，我国服务业发展取得了显著成就，已成为国民经济的重要支柱产业。据统计，2019年我国服务业增加值达到46.3万亿元，占国内生产总值的比重达到54.5%，较2010年提高了12.2个百分点。然而，与发达国家相比，我国服务业发展仍存在一些不足，如产业结构不合理、创新能力不足、区域发展不平衡等问题。为推动服务业高质量发展，有必要制定《服务业发展十五五规划》。

(2)当前，全球服务业发展呈现出新趋势，以知识密集型、技术密集型服务业为主导的服务业结构正在逐步形成。我国服务业发展面临着前所未有的机遇和挑战。一方面，随着我国经济转型升级，服务业市场需求持续扩大，为服务业发展提供了广阔空间；另一方面，国际竞争日益激烈，我国服务业需要加快提升自身竞争力。因此，《服务业发展十五五规划》的制定，旨在明确服务业发展目标、路径和政策措施，推动我国服务业高质量发展。

(3)《服务业发展十五五规划》的实施对于我国经济社会发展具有重要意义。首先，规划有助于优化服务业产业结构，推动服务业向价值链高端延伸，提高服务业整体竞争力。例如，我国互联网、大数据、人工智能等新兴服务业发展迅速，已成为推动经济增长的新引擎。其次，规划有助于提升服务业创新能力，推动服务业与制造业、农业等产业深度融合，形成新的经济增长点。以共享经济为例，我国共享单车、共享住宿等行业发展迅猛，已成为全球领先的共享经济市场。最后，规划有助于提高服务业对外开放水平，推动我国服务业与国际市场接轨，提升我国在全球产业链中的地位。

1.2指导思想和原则

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建现代服务业体系，推动服务业转型升级，增强服务业创新能力和国际竞争力。

(2)基本原则坚持新发展理念，推动服务业与制造业、农业深度融合，促进服务业与实体经济协同发展；坚持市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发服务业发展活力；坚持创新驱动，推动服务业技术创新、模式创新和业态创新，提升服务业整体竞争力；坚持绿色发展，推动服务业与环境保护、资源节约相协调，促进可持续发展；坚持开放共享，积极参与全球服务业竞争与合作，推动服务业高水平对外开放。

(3)重点任务强化规划引领，明确服务业发展目标、重点领域和重大工程；加强政策支持，完善服务业支持政策体系，加大财政、金融等政策支持力度；深化改革开放，推动服务业市场化改革，优化服务业营商环境，扩大服务业对外开放；加强人才队伍建设，提升服务业人才素质，优化服务业人才结构；加强监管服务，完善服务业市场监管体系，强化服务业信用体系建设，保障服务业安全稳定运行。

1.3发展目标和战略任务

(1)发展目标到2025年，我国服务业发展水平显著提升，服务业增加值占国内生产总值的比重达到60%左右，服务业成为经济增长的主要动力。服务业产业结构更加优化，新兴服务业快速发展，传统服务业转型升级，形成一批具有国际竞争力的大型服务企业集团。服务业创新能力明显增强，技术创新、模式创新和业态创新取得显著成果。服务业国际化水平显著提高，服务业对外贸易额占服务业总产值的比重达到30%以上。

(2)战略任务一是加快服务业结构调整，推动服务业向价值链高端延伸。重点发展知识密集型、技术密集型服务业，提升服务业整体竞争力。二是加强服务业创新能力建设，推动服务业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合。三是优化服务业区域布局，推动服务业区域协调发展，缩小区域差距。四是深化服务业市场化改革，完善服务业市场体系，提高服务业市场竞争力。五是加强服务业人才培养和引进，提升服务业人才素质，优化服务业人才结构。六是加强服务业对外开放，积极参与全球服务业竞争与合作，提升我国服务业国际地位。

(3)具体任务包括推进服务业创新发展、提升服务业质量和效率、推动服务业区域协调发展、加强服务业人才队伍建设、深化服务业市场化改革、优化服务业政策环境、加强服务业基础设施建设、强化服务业安全生产管理、推进服务业绿色发展、加强服务业统计监测和评估等方面。通过实施这些战略任务，推动我国服务业高质量发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

第二章服务业发展现状与趋势

2.1服务业发展现状分析

(1)近年来，我国服务业发展迅速，已成为国民经济的重要支柱产业。据统计，2019年我国服务业增加值达到46.3万亿元，同