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2025.10
山东省新型电力系统系列研究
分布式光伏高质量发展
目录
执行摘要1
第一章山东省分布式光伏行业发展现状3
第二章山东省分布式光伏行业开发模式分析5
2.1上网模式5
2.2商业模式5
2.3开发形式7
2.4分布式光伏各类开发模式面临的挑战8
第三章山东省分布式光伏参与电力市场情况分析11
3.1分布式光伏“入市”现状11
3.2分布式光伏“入市”面临的挑战12
第四章山东省分布式光伏“入市”经济性分析16
4.1“136号文”对分布式光伏上网电价收益的影响16
4.2分布式光伏经济性影响的敏感性分析16
4.3新政下增量分布式光伏的投资经济性分析19
第五章国外分布式光伏发展和消纳的经验23
5.1美国23
5.2德国26
5.3澳大利亚28
5.4总结30
第六章山东省分布式光伏高质量发展的建议32
6.1分类施策，持续优化机制电价32
6.2进一步完善电力市场建设33
6.3增强自我消纳能力，推动源网荷协同发展33
6.4完善机制保障，推动新模式新业态规模化发展34
6.5提升分布式光伏并网技术性能，构建健全的技术标准与监管体系35
6.6警惕和防范行业“恶性内卷”36
6.7推动新能源企业更好地融入电力市场36
参考文献38
执行摘要
在“双碳”目标和新型电力系统建设的背景下，近年来我国分布式光伏实现
了快速发展。截至2025年6月底，全国光伏累计装机容量已达到109,851万千瓦，
其中分布式光伏装机49,256万千瓦，占比44.8%。仅2025年上半年，全国新增光
伏装机容量就达到21,161万千瓦，其中分布式光伏新增装机11,281万千瓦，占比
53.3%。无论在新增装机还是累计装机中，分布式光伏均已占据“半壁江山”，
成为推动我国能源转型的重要力量。然而，随着装机规模和发电量的持续攀升，
分布式光伏高质量发展也面临一系列挑战。主要问题包括自发自用比例偏低、电
网接入难度较大；市场化参与程度不足、资源配置效率有限；监测与调控能力薄
弱，影响电网安全稳定运行；以及项目开发建设和管理机制不完善，影响行业的
规范化发展等。
在这一背景下，国家有关部门于2025年相继出台《分布式光伏发电开发建
设管理办法》和《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的
通知》（即“136号文”），为全国范围内分布式光伏及新能源高质量发展提供
了顶层制度框架和政策引导。《管理办法》强调分布式光伏要回归“就近发电、
就地使用”的发展初衷，实现“可观、可测、可调、可控”；而“136号文”则
着眼于完善新能源价格形成机制，推动新能源更深度参与电力市场交易，建立促
进可持续发展的市场化电价体系。
山东省是全国光伏装机容量最大的省份。截至2025年6月底，全省光伏累计
装机容量已突破9,100万千瓦，稳居全国首位。其中，分布式光伏装机容量接近
6,000万千瓦，占比近三分之二，其在快速发展的同时也面临着更加突出的消纳
与管理等挑战。作为全国分布式光伏发展的重点地区，山东省积极响应国家政
策部署，持续完善制度体系，探索高质量发展的路径。2025年6月，山东省印发
《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》，对分布式光伏的自用比例、
电力市场参与方式、备案条件及相关费用承担等内容作出了细致规定。同年8
月，山东省又相继出台了《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》和《山
东省新能源机制电价竞
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