统筹安全与发展,建设更高水平的平安中国.docx

研究报告

PAGE

1-

统筹安全与发展,建设更高水平的平安中国

一、总体战略与指导思想

1.1安全与发展战略的顶层设计

(1)安全与发展战略的顶层设计是构建更高水平平安中国的关键，它要求从国家战略层面出发，明确安全与发展之间的内在联系，确保两者相互促进、共同发展。在这一设计中，必须坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的生命财产安全放在首位，同时充分考虑经济、社会、文化、生态等各领域的协调发展。为此，需要构建一套科学合理的指标体系，对安全与发展进行综合评估，确保战略目标的实现。

(2)在顶层设计中，要明确安全与发展战略的总体目标、基本原则和主要任务。总体目标应聚焦于实现国家长治久安、人民安居乐业，确保国家利益和民族尊严。基本原则包括坚持安全第一、预防为主、综合治理、依法治理等。主要任务则涵盖加强国家安全保障、提升社会治理能力、完善安全法治体系、推进国际安全合作等多个方面，形成全方位、多层次、立体化的安全与发展战略格局。

(3)安全与发展战略的顶层设计还需注重战略实施的动态调整。随着国内外形势的变化，战略目标、任务和措施需要不断优化和调整。为此，要建立健全战略评估机制，定期对战略实施情况进行评估，及时发现和解决存在的问题。同时，要充分发挥各级政府、社会组织和公众的积极性，形成共建共治共享的社会治理格局，确保安全与发展战略的顺利实施。

1.2构建安全发展观的理论体系

(1)构建安全发展观的理论体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。这一理论体系应强调安全与发展之间的辩证关系，明确安全是发展的前提，发展是安全的保障。在此基础上，理论体系应涵盖国家安全、经济安全、社会安全、生态安全等多个维度，形成系统全面的安全发展观念。

(2)安全发展观的理论体系应包含以下核心要素：一是安全优先原则，强调在发展过程中始终将安全放在首位，确保人民生命财产安全不受威胁；二是系统思维，强调安全与发展是一个有机整体，需要从全局和战略高度进行统筹规划；三是预防为主，强调通过建立健全安全风险防控体系，实现安全问题的早发现、早报告、早处置；四是综合治理，强调安全与发展问题需要综合运用法律、行政、经济、科技等多种手段解决。

(3)在构建安全发展观的理论体系过程中，要注重理论与实践相结合。一方面，要深入研究国内外安全发展的实践经验，提炼出具有普遍意义的安全发展规律；另一方面，要结合我国国情，探索符合中国特色的安全发展路径。此外，还应加强安全发展理论的国际交流与合作，借鉴国际先进经验，为我国安全发展提供理论支撑。通过不断丰富和发展安全发展观的理论体系，为建设更高水平的平安中国提供强有力的思想指导。

1.3实施安全与发展协调推进的总体布局

(1)实施安全与发展协调推进的总体布局，要求在全面深化改革的基础上，统筹推进国家安全、经济发展、社会治理、生态文明等各领域，实现安全与发展相互促进、共同提升。近年来，我国在安全与发展协调推进方面取得了显著成效。以2020年为例，全国安全生产事故死亡人数同比下降了11.4%，实现了安全生产形势的持续稳定。在经济发展方面，国内生产总值（GDP）同比增长了2.3%，显示出在复杂多变的国内外环境下，我国经济依然保持了平稳增长。

(2)在实施安全与发展协调推进的总体布局中，加强基础设施建设是关键一环。以交通运输领域为例，2021年全国铁路运营里程达到14.6万公里，其中高速铁路运营里程超过3.8万公里，为经济社会发展提供了强有力的支撑。同时，在能源领域，我国大力推动能源结构调整，截至2020年底，非化石能源消费占能源消费总量比重达到15.9%，较2015年提高了5.7个百分点，为实现绿色低碳发展奠定了坚实基础。

(3)在社会治理方面，我国通过推进社会治安综合治理、加强基层社会治理等举措，有效提升了社会治理水平。以城市安全为例，2020年全国城市居民安全感达到90.6%，较2019年提高了0.6个百分点。此外，在网络安全领域，我国积极推进网络安全法治建设，加强网络安全技术防护，截至2020年底，我国网络安全和信息化建设取得明显成效，网络犯罪案件同比下降了15.4%，有效维护了国家安全和社会稳定。这些案例和数据充分说明，实施安全与发展协调推进的总体布局，对于我国经济社会发展具有重要意义。

二、完善安全法治体系

2.1加强国家安全立法

(1)加强国家安全立法是维护国家安全和社会稳定的重要保障。近年来，我国在国家安全立法方面取得了显著进展。通过制定《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，明确了国家安全的概念、原则和主要内容，为国家安全工作提供了法律依据。同时，针对网络安全、反恐、情报、军事、外交等领域，出台了一系列配套法规，形成了较为完善的国家安全法律体系。

(2)在加强国家安全立法过程中，注重与