“十五五”能源规划 清洁是关键.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

“十五五”能源规划清洁是关键

一、规划背景与目标

1.1国际能源形势分析

(1)近年来，全球能源格局发生了深刻变化，能源需求持续增长，但供应紧张与能源转型并存。根据国际能源署（IEA）的数据，2019年全球能源需求增长1.9%，达到147.8亿吨油当量，其中发展中国家需求增长占全球总增长量的三分之二。在此背景下，能源安全问题愈发突出，各国对清洁能源的依赖程度不断上升。例如，中国已成为全球最大的能源消费国和碳排放国，清洁能源消费占比逐年提高，2020年达到24.2%。

(2)国际能源市场的波动性增强，主要能源价格波动剧烈。以石油市场为例，2020年全球油价经历了剧烈波动，WTI原油价格一度跌至每桶负40美元，随后又迅速回升。这种波动性对全球经济发展和能源安全造成了严重影响。同时，新能源技术快速发展，如太阳能和风能等，成本不断下降，逐步成为市场竞争的强有力参与者。以太阳能光伏发电为例，过去十年全球光伏装机成本下降了80%，推动了光伏产业的快速增长。

(3)各国在能源政策上的调整成为国际能源形势的新特点。美国特朗普政府退出《巴黎协定》，转向支持化石能源发展，引发了国际社会的广泛关注。与此同时，欧洲多国提出碳中和目标，加大对可再生能源的投资。中国明确提出“十四五”期间非化石能源消费占比提高到20%左右，并提出到2060年实现碳中和的目标。这些政策调整对全球能源结构变革产生了深远影响，也为清洁能源发展提供了新的机遇。

1.2我国能源现状及挑战

(1)中国作为全球最大的能源消费国，能源需求持续增长，能源结构以化石能源为主。根据国家统计局数据，2019年，我国能源消费总量达到48.5亿吨标准煤，其中煤炭消费占比约57.7%，石油和天然气消费占比分别为21.4%和7.8%。这种能源结构导致能源消耗效率较低，环境污染问题突出。同时，随着经济的快速发展，能源需求结构也在发生变化，工业、交通和居民生活用能需求不断上升，对能源供应的保障能力提出了更高要求。

(2)我国能源供应面临着资源约束和环境压力的双重挑战。首先，能源资源分布不均，北方煤炭资源丰富，南方水电资源丰富，但整体上能源资源总量有限，人均能源资源占有量远低于世界平均水平。其次，能源开发过程中对生态环境的破坏较大，如煤炭开采导致的土地塌陷、水资源污染等问题。此外，能源利用效率不高，能源浪费现象普遍存在，如工业、建筑和交通领域的能源利用效率普遍低于发达国家。

(3)在能源安全方面，我国面临着国际能源市场波动、能源进口依赖度高等风险。近年来，我国能源进口量逐年增加，对外依存度不断提高。特别是在石油领域，我国已成为全球最大的石油进口国，对外依存度已超过70%。这不仅增加了能源进口成本，还使得我国能源安全面临较大风险。为应对这些挑战，我国正加大能源供给侧结构性改革力度，推动能源产业转型升级，加快发展清洁能源，提高能源利用效率，确保国家能源安全。

1.3十五五能源规划的战略定位

(1)十五五能源规划的战略定位明确指出，我国将坚定不移地推进能源绿色低碳转型。规划提出，到2025年，非化石能源消费占比将提高到20%左右，清洁能源装机容量占比超过50%。这一目标体现了我国对全球气候变化的积极承诺，同时也符合我国经济发展的内在需求。以光伏发电为例，十五五期间，我国光伏装机容量预计将翻一番，达到3亿千瓦，这将有助于减少大量碳排放。

(2)十五五能源规划强调，加强能源基础设施建设，提升能源供应保障能力。规划提出，将加大电网、油气管网、储能设施等基础设施建设力度，确保能源供应的稳定和安全。例如，在电力领域，将推进特高压输电工程建设，提高电力输送效率，降低输电损耗。此外，规划还强调，要优化能源资源配置，提高能源利用效率，减少能源浪费。

(3)十五五能源规划还明确提出，深化能源体制改革，激发市场活力。规划提出，将推进电力市场化改革，完善能源价格形成机制，促进能源要素自由流动。例如，通过建立碳排放权交易市场，引导企业减少碳排放。同时，规划鼓励企业技术创新，支持清洁能源产业发展，提高我国在全球能源产业链中的竞争力。以新能源汽车为例，十五五期间，我国新能源汽车销量预计将突破1000万辆，这将带动相关产业链的发展，推动能源消费结构优化。

二、清洁能源发展重点

2.1太阳能利用

(1)太阳能作为清洁、可再生的能源，在全球范围内得到广泛应用。在我国，太阳能利用已经成为能源结构调整和绿色低碳发展的重要方向。据国家能源局数据，截至2020年底，我国太阳能发电装机容量达到2.2亿千瓦，占全球总装机容量的近30%，位居世界首位。其中，光伏发电装机容量达到1.8亿千瓦，增长速度位居世界前列。以青海格尔木为例，该地区利用太阳能资源丰富，已建成全球最大的太阳能发电基地，装机