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研究报告

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上海自贸区的总体方案

一、总体目标与原则

1.1自贸区发展目标

(1)上海自贸区的发展目标是建设成为具有国际竞争力的自由贸易区，以推动我国经济转型升级和对外开放水平提升。具体而言，目标是实现贸易和投资自由化便利化，打造具有全球影响力的开放型经济新体制。根据规划，到2020年，上海自贸区将实现贸易和投资自由化便利化水平达到国际一流水平，形成以服务业为主导的现代产业体系，成为全球资源配置的重要节点。

(2)在贸易自由化方面，上海自贸区将推进贸易便利化措施，如简化进出口通关流程、提高通关效率等。例如，通过实施“单一窗口”模式，将进出口货物申报、检验检疫、通关等环节整合为一个平台，大幅缩短了通关时间。据统计，2018年上海自贸区进出口货物平均通关时间缩短至1.5小时，比全国平均水平快了2.5小时。此外，上海自贸区还积极推动跨境电商发展，为中小企业提供更多贸易机会。

(3)在投资自由化方面，上海自贸区将放宽市场准入，吸引更多外资企业入驻。例如，在金融领域，上海自贸区率先实施负面清单管理模式，将外商投资限制性目录缩短至48条，比全国平均水平减少了70%。此外，上海自贸区还积极推动金融创新，如设立自由贸易账户、开展跨境人民币业务等，为外资企业提供更加便利的金融服务。据统计，截至2020年，上海自贸区累计吸引外资企业超过4万家，注册资本超过4000亿元人民币。

1.2自贸区发展原则

(1)上海自贸区的发展原则坚持改革开放和创新驱动，旨在构建与国际高标准投资和贸易规则相衔接的制度体系。具体原则包括：一是坚持法治化、国际化、便利化的原则，以法律法规为基础，通过制度创新优化营商环境；二是坚持问题导向，以解决制约自贸区发展的深层次问题为目标，推动体制机制改革；三是坚持开放包容，积极参与全球治理，推动构建开放型世界经济。

(2)在实施过程中，上海自贸区强调风险防控与可持续发展的原则。例如，通过建立健全风险防控体系，对跨境资金流动、金融市场稳定等方面进行有效监管，确保自贸区运行安全。同时，注重生态环境保护，推动绿色发展。例如，上海自贸区率先实施碳排放权交易试点，通过市场化手段促进企业节能减排。据统计，截至2020年，试点企业碳排放量累计下降约10%。

(3)上海自贸区的发展还遵循市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则。在市场机制方面，通过深化国有企业改革，推动企业市场化经营，提高资源配置效率。例如，上海自贸区内的国有企业通过引入战略投资者，实现了股权多元化，提升了企业竞争力。在政府作用方面，通过简政放权、放管结合、优化服务，提高政府治理能力。例如，上海自贸区率先实施“一网通办”政务服务模式，将行政审批事项全部纳入网上办理，大幅提高了政府服务效率。

1.3自贸区战略定位

(1)上海自贸区的战略定位是打造我国新一轮高水平对外开放的重要窗口和示范平台。作为我国首个自贸试验区，上海自贸区肩负着探索创新、先行先试的重要使命。其战略定位主要体现在以下几个方面：一是构建开放型经济新体制，通过深化投资、贸易、金融等领域的改革，实现与国际高标准投资和贸易规则的有效衔接；二是推动区域经济一体化，通过加强与长三角地区以及其他地区的合作，形成区域经济协同发展格局；三是发挥示范引领作用，为全国自贸试验区建设提供可复制、可推广的经验。

(2)上海自贸区的战略定位还体现在推动经济转型升级上。作为我国经济最发达的地区之一，上海自贸区将着力发展高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业，形成以服务业为主导的现代产业体系。具体而言，上海自贸区将重点发展以下产业：一是金融服务业，包括金融市场、金融机构、金融产品和服务创新等；二是高端制造业，如生物医药、集成电路、高端装备制造等；三是现代服务业，如现代物流、文化创意、专业服务等。通过这些产业的发展，上海自贸区将实现产业结构优化升级，提升我国经济的国际竞争力。

(3)此外，上海自贸区的战略定位还包括打造国际一流营商环境。为此，上海自贸区将深化行政审批制度改革，简化行政审批流程，提高行政效率。同时，加强法治建设，保障企业合法权益，营造公平竞争的市场环境。具体措施包括：一是深化“放管服”改革，减少行政审批事项，提高政务服务水平；二是加强知识产权保护，完善知识产权法律法规，提高知识产权保护力度；三是优化投资环境，吸引更多外资企业入驻，提升外资投资便利化水平。通过这些措施，上海自贸区将形成具有国际竞争力的营商环境，为国内外企业提供优质服务。

二、功能布局与空间规划

2.1功能区划分

(1)上海自贸区的功能区划分为三大板块，分别是自贸试验区核心区、扩展区和辐射区。核心区位于浦东新区，重点发展金融、贸易、航运等现代服务业，以及高端制造业。扩展区覆盖浦东新区、闵行区、嘉定区等区域，