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公共卫生应急响应与指挥系统方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

响应时效提速：构建“平急一体”指挥体系，突发公共卫生事件（如传染病暴发、中毒事件）接报后15分钟内启动响应，核心指令传达时效≤30分钟，较传统模式效率提升60%。

指挥调度精准：实现“数据驱动决策”，应急资源（人员、物资、床位）调度准确率≥95%，跨部门协同响应率100%，避免资源错配与浪费。

处置流程规范：建立标准化应急处置流程，从事件上报、风险评估、措施执行到复盘总结全环节闭环管理，处置合规率100%，降低处置失误风险。

系统韧性强化：保障系统7×24小时稳定运行，灾备切换时效≤1小时，极端情况下（如网络中断）核心功能离线可用，确保应急指挥不中断。

（二）定位

本方案适用于各级卫健委、应急管理部门、疾控中心及医疗机构，覆盖传染病、食物中毒、职业中毒等各类公共卫生突发事件的监测、响应、指挥、处置全流程，解决“响应滞后、调度混乱、流程不规范、系统可靠性不足”痛点。定位为“技术赋能、实战导向、全域协同”的落地型方案，遵循“统一指挥、分级负责、快速响应、科学处置”原则，助力构建“上下贯通、左右联动、高效可靠”的公共卫生应急指挥体系。

二、方案内容体系

（一）应急指挥系统架构

技术架构：

基础设施层：依托政务云搭建双活架构，配备边缘计算节点（覆盖县区级指挥中心），支撑海量数据实时处理与高并发访问，CPU利用率控制在70%以内；

数据中台层：整合监测数据（医疗、环境、交通）、资源数据（人员、物资、床位）、处置数据（流调、管控记录），数据清洗准确率≥98%，共享接口开放率100%；

应用层：开发应急指挥、资源调度、流程管理、复盘分析4大核心模块，支持PC端、移动端（指挥APP）、大屏端多终端访问，操作响应时效≤2秒。

核心功能：

应急指挥大屏：实时展示事件动态（位置、规模、风险等级）、资源储备、处置进度，支持多场景可视化推演（如疫情扩散模拟），辅助决策；

资源调度模块：实时更新应急资源库存（口罩、防护服、呼吸机）与分布，一键下发调度指令，自动生成调度台账，调度追踪率100%；

流程管理模块：内置标准化处置流程模板（如传染病应急处置9步法），节点超时自动预警，处置记录实时归档，便于追溯与复盘。

（二）应急响应处置流程

事件接报与评估：

多渠道接报：整合12320卫生热线、医院直报、社区上报、舆情监测等渠道，接报信息自动录入系统，重复报警识别率≥90%，避免重复处置；

快速风险评估：系统自动调取事件关联数据（如涉事区域人口密度、医疗资源），结合专家库（疾控、临床专家）意见，1小时内完成风险等级判定（一般、较大、重大、特别重大）。

分级响应与处置：

分级启动：一般事件由县区级启动响应，较大事件由市级启动，重大及以上事件由省级或国家级启动，响应启动后自动推送处置清单至责任单位；

协同处置：跨部门（卫健、公安、交通、民政）通过系统共享数据、接收指令，如公安部门协助流调、交通部门保障物资运输，协同任务完成率实时同步；

动态调整：根据事件处置进展（如病例新增、物资消耗），系统每2小时自动更新风险评估结果，辅助指挥层调整响应级别与处置措施，确保措施精准适配。

三、实施方式与方法

（一）前期准备

现状梳理与规划：开展应急指挥能力调研（2周），排查现有系统短板（如响应时效、资源调度能力），明确建设优先级（先建核心指挥模块，再扩资源调度功能）；结合区域公共卫生风险特点（如沿海地区侧重食物中毒、内陆地区侧重呼吸道传染病），制定“1年试点、2年推广、3年优化”实施计划。

团队与机制搭建：成立专项工作组（含技术人员3人、应急专家2人、业务骨干3人），明确职责（技术组负责系统开发、专家组负责流程设计）；制定《应急指挥系统使用规范》《应急处置流程标准》，统一技术接口与处置要求。

资源与技术储备：对接政务云资源，完成灾备环境搭建；选型成熟技术框架（如微服务架构、GIS地理信息系统）；开展应急指挥人员培训（系统操作、处置流程），培训覆盖率100%，确保人员会用、能用、善用。

（二）分阶段实施

试点建设阶段（1-6个月）：选择2-3个县区级单位试点，搭建系统基础架构，开发应急指挥大屏与事件接报模块；完成核心数据（医疗资源、应急队伍）录入，开展1次模拟演练（如食物中毒事件处置）。目标：试点区域接报响应时效≤20分钟，指挥指令传达准确率100%。

功能完善阶段（7-12个月）：完善资源调度、流程管理模块，实现跨部门数据互通（覆盖卫健、公安、交通）；在市级指挥中心部署系统，开展3次不同类型突发事件模拟演练（传染病、中毒、职业危害）。