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2025年政务服务和营商环境自检自查报告

一、问题查摆情况

本次自检自查聚焦政务服务全流程、营商环境全周期，通过线上问卷、线下座谈、明察暗访、12345热线数据分析等方式，覆盖企业1200家、群众800人次，梳理问题12类47项，具体表现如下：

（一）政务服务便利化水平仍有提升空间

1.线上线下融合存在断点。部分高频事项虽已上线“一网通办”平台，但系统兼容性不足，如企业设立登记需在市场监管、税务、人社等3个独立子系统分别填报，重复录入字段达17项，企业反映“线上比线下更麻烦”。2024年1-11月，12345热线共接收“系统卡顿”“信息不同步”类诉求1278件，占政务服务类投诉的21.3%。线下窗口方面，部分街道政务服务中心“综合窗口”人员对跨部门业务掌握不精，出现“能收不能办”现象，某商贸企业办理“一照多址”变更时，窗口先后指引至市场监管、消防、环保3个科室，耗时3个工作日才完成材料提交。

2.政策落实“最后一公里”不够畅通。惠企政策宣传存在“大水漫灌”现象，企业普遍反映“收到的政策多，真正适用的少”。通过对200家中小微企业抽样调查，仅38%的企业能准确说出与自身相关的3项以上政策；72%的企业希望政策推送能“精准匹配企业类型”。此外，部分政策兑现流程繁琐，某科技型中小企业申请研发费用加计扣除补贴时，需提交近3年财务审计报告、研发项目清单等12项材料，其中“研发人员社保缴纳证明”因系统无法自动核验，需企业自行到社保窗口打印，增加了跑腿成本。

3.特殊群体服务存在短板。老年人、残疾人等群体在数字化服务中“触网难”问题突出。调研显示，60岁以上群体中，仅15%能独立完成线上预约、材料提交等操作；某社区82岁老人办理医保异地备案时，因不会使用手机，连续3次到街道窗口排队，均因材料未带齐（需子女身份证复印件）未能办理。此外，部分服务场所无障碍设施维护不到位，如某区政务服务中心盲道被临时摊位占用、轮椅坡道坡度超标，2024年共收到相关投诉18件。

（二）营商环境市场化程度需进一步深化

1.惠企政策精准性与企业需求存在偏差。当前政策更多聚焦税收减免、资金补贴等“显性支持”，对企业实际经营中的“隐性痛点”关注不足。如中小微企业普遍反映“融资难”问题，虽有“银税互动”等政策，但银行对企业信用评估仍依赖传统抵押物，某文创企业因轻资产运营，申请50万元贷款时被要求提供房产抵押，最终转向民间借贷。此外，政策更新滞后于市场变化，某新能源企业反映，2024年新能源汽车补贴标准调整后，地方配套细则延迟2个月出台，导致企业前期研发投入与市场预期脱节。

2.涉企执法规范性有待加强。“双随机、一公开”监管覆盖面虽达95%，但部分领域存在“重检查、轻指导”现象。某食品加工企业因车间卫生标识不规范被处罚，但执法人员未当场指导整改标准，企业自行整改后仍因标识字体大小不符合要求再次被查。此外，不同区域执法尺度不一，某连锁餐饮企业在A区因消防通道堆放杂物被警告，在B区却被罚款2000元，企业反映“标准不统一，经营风险难预判”。2024年涉企执法投诉中，“执法尺度不一”“整改指导缺失”占比达34%。

3.市场主体退出机制不够完善。企业注销流程仍较繁琐，需依次通过税务、市场监管、社保等部门，部分企业因历史遗留问题（如欠缴社保、未公示年报）陷入“注销难”。某贸易公司因2020年未按时年报被列入经营异常名录，2024年申请注销时，需先补办4年的年报并缴纳罚款，耗时2个月才完成异常名录移出。此外，简易注销适用范围较窄，仅覆盖未开业、无债权债务的企业，占市场主体总量的12%，大量“僵尸企业”因无法通过简易程序退出，长期占用社会资源。

（三）服务意识与能力建设存在薄弱环节

部分干部“重管理、轻服务”的思维尚未完全转变，存在“被动响应多、主动服务少”现象。调研中，65%的企业希望政府能“定期上门了解需求”，但实际走访中，仅22%的企业近半年内接受过职能部门主动联系。基层窗口人员业务培训不足，某新入职的综合窗口人员因未掌握最新的“一业一证”改革政策，误将某便利店的“食品经营许可”与“烟草专卖许可”作为两个独立事项办理，导致企业多跑1次。此外，跨部门协同机制不够健全，某项目审批涉及自然资源、生态环境、住建3个部门，因缺乏联合评审机制，审批周期长达45个工作日，较承诺的30个工作日超时50%。

二、原因剖析

（一）制度机制层面

政务数据共享机制尚未完全打通，跨部门、跨层级数据壁垒依然存在。目前全区政务数据共享目录虽已覆盖87个部门，但实际可调用的高频数据仅占目录总量的42%，部分关键数据如企业社保缴纳记录、不动产登记信息仍需人工核验，导致系统自动校验功能受限。政策评估反馈机制不够完善，政策出台前虽开展意见征集