天然林资源保护管理制度.docx

研究报告

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天然林资源保护管理制度

一、制度概述

1.制度背景与意义

(1)随着全球气候变化和生态环境恶化的加剧，天然林资源保护已成为全球关注的焦点。我国是世界上森林资源丰富的国家之一，拥有多种多样的森林生态系统，包括亚热带常绿阔叶林、温带落叶阔叶林、针叶林等。据统计，我国森林覆盖率已从20世纪50年代的8.6%提高到2019年的22.96%，森林面积达到2.2亿公顷。然而，由于历史和现实原因，我国天然林资源保护面临着诸多挑战。一方面，过度采伐、乱砍滥伐等违法行为严重破坏了森林资源；另一方面，森林火灾、病虫害等自然灾害也对天然林资源造成了巨大损失。因此，建立完善的天然林资源保护管理制度，对于维护国家生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

(2)天然林资源保护不仅关系到我国生态环境的改善，也关系到全球生态平衡。森林是地球的“肺”，具有调节气候、保持水土、保护生物多样性等重要功能。据统计，森林每年能够吸收约20%的二氧化碳，对缓解全球气候变化具有重要作用。同时，森林还能为人类社会提供木材、药材、食品等生活必需品。然而，由于人类活动的影响，全球森林面积正在以惊人的速度减少。据联合国粮农组织（FAO）报告，全球森林面积每年减少约1200万公顷。我国作为全球森林资源减少的主要贡献国之一，必须采取有效措施加强天然林资源保护，以实现可持续发展目标。

(3)近年来，我国政府高度重视天然林资源保护工作，出台了一系列政策措施，如《中华人民共和国森林法》、《天然林保护工程实施方案》等。这些政策法规为天然林资源保护提供了法律保障。例如，2019年，我国启动了新一轮天然林保护工程，计划到2020年，全国天然林保护面积达到1.8亿公顷，森林覆盖率提高3个百分点。此外，我国还积极开展国际合作，如参与《联合国防治荒漠化公约》、《巴黎协定》等，共同应对全球生态环境问题。通过这些努力，我国天然林资源保护工作取得了显著成效，为全球生态安全作出了积极贡献。然而，面对复杂多变的国际形势和日益严峻的生态环境挑战，我国天然林资源保护工作仍需不断加强和改进。

2.制度发展历程

(1)自20世纪50年代以来，我国天然林资源保护工作经历了从无到有、从分散到统一的发展过程。1950年，新中国成立后不久，我国开始实施第一个五年计划，明确提出“绿化祖国”的口号，标志着我国天然林资源保护工作的起步。在此期间，我国开展了大规模的植树造林活动，累计造林面积达到4000多万亩。然而，由于当时对森林资源的认识不足，过度采伐和乱砍滥伐现象时有发生，天然林资源遭受严重破坏。

(2)20世纪80年代，我国开始意识到森林资源保护的重要性，逐步加大了保护力度。1981年，国务院发布了《关于坚决制止乱砍滥伐森林的紧急通知》，明确了保护森林资源的法律地位。此后，我国陆续颁布了《中华人民共和国森林法》、《森林采伐限额管理暂行办法》等一系列法律法规，为森林资源保护提供了法律依据。1998年，长江流域发生特大洪水，给我国带来了深刻教训。同年，国务院启动了天然林保护工程，明确提出“退耕还林、退牧还草、退渔还湖”的方针，标志着我国天然林资源保护工作进入了新阶段。

(3)进入21世纪，我国天然林资源保护工作取得了显著成效。2010年，国务院发布了《关于推进林业可持续发展的若干意见》，提出了到2020年实现森林覆盖率达到23%以上的目标。2013年，我国启动了新一轮天然林保护工程，进一步加大了保护力度。近年来，我国森林资源总量持续增长，森林覆盖率逐年提高。据统计，2019年我国森林覆盖率达到了22.96%，森林面积达到2.2亿公顷。在天然林资源保护方面，我国已成功实施了一系列重点工程，如退耕还林、退牧还草、湿地保护与恢复等，为全球生态安全作出了积极贡献。

3.制度目标与原则

(1)我国天然林资源保护制度的目标旨在实现森林资源的可持续利用和生态系统的整体保护。首先，通过实施严格的森林资源保护措施，确保森林资源的稳定增长，满足国家经济社会发展和人民生活对木材及其他林产品的需求。具体目标包括：到2020年，全国森林覆盖率提高到23%，森林蓄积量达到190亿立方米；到2030年，森林覆盖率提高到25%，森林蓄积量达到210亿立方米。其次，通过加强森林生态系统保护和修复，维护生物多样性，保障国家生态安全。此外，通过推动林业产业结构调整和林业科技创新，提高林业综合效益，促进林业可持续发展。

(2)在实施天然林资源保护制度时，坚持以下原则：一是依法保护原则，严格执行《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，确保森林资源保护工作有法可依、有法必依、违法必究。二是生态优先原则，将生态环境保护放在首位，优先保障森林生态系统的健康和稳定。三是可持续发展原则，坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一，实