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加强网格化管理

一、加强网格化管理的背景与意义

（一）政策驱动：基层治理现代化的必然要求

近年来，国家层面密集出台关于基层治理的政策文件，明确提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，而网格化管理作为基层治理的重要抓手，被写入《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等纲领性文件。2023年中央政法委进一步强调“要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，将网格化管理提升到推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度。在此背景下，加强网格化管理是落实党中央决策部署、践行以人民为中心发展思想的具体行动，也是破解基层治理“最后一公里”瓶颈的制度性安排。

（二）现实需求：破解基层治理难题的有效路径

随着经济社会快速发展，基层治理面临人口流动性加剧、利益诉求多元化、风险隐患复杂化等新挑战。传统“条块分割”的管理模式存在响应滞后、资源分散、服务粗放等问题，难以满足群众精细化需求。例如，城市社区中老旧小区改造、物业管理矛盾，农村地区环境整治、留守儿童关爱等事务，往往因责任主体不明确、协调机制不顺畅而推进缓慢。网格化管理通过将辖区划分为“横向到边、纵向到底”的网格单元，实现“人在格中走、事在格中办、情在格中结”，能够有效整合分散资源、精准对接群众需求，成为应对基层治理复杂局面的现实选择。

（三）效能提升：优化基层资源配置的重要手段

网格化管理以“小网格”承载“大服务”，通过构建“网格员+专业力量+社会力量”的协同治理架构，推动治理资源向基层下沉。一方面，网格员作为信息员、宣传员、服务员，能够实时采集社情民意、排查风险隐患，为政府决策提供数据支撑；另一方面，通过整合党建、综治、民政、城管等部门职能，实现“多网合一、一网统管”，避免多头重复检查，减轻基层负担。实践证明，加强网格化管理可使问题发现率提升40%以上、群众满意度提高30%左右，是提升基层治理效能、实现治理成本最优化与治理效果最大化统一的重要途径。

二、网格化管理的现状与挑战

（一）现状概述

1.当前网格化管理的基本情况

网格化管理在全国范围内已逐步推广，成为基层治理的核心模式。目前，多数城市和农村地区将辖区划分为若干网格单元，每个网格配备专职或兼职网格员，负责信息采集、政策宣传和问题上报。据统计，全国网格数量超过200万个，覆盖人口超过10亿，网格员队伍规模达300万人以上。网格划分通常以社区、村组为基础，结合人口密度、地理特征等因素，确保“横向到边、纵向到底”的覆盖。例如，北京市将城区划分为1.2万个网格，每个网格平均覆盖500户居民；农村地区则依托村委会，以自然村为单位设置网格，实现全域覆盖。网格员多由社区工作者、志愿者或居民代表担任，日常职责包括巡查走访、事件记录和协助调解。近年来，随着政策推动，网格化管理从试点走向普及，2023年中央政法委要求全国90%以上地区实现网格化全覆盖，目前已有85%的省份达到这一目标。然而，实施过程中存在区域差异，东部沿海地区进展较快，中西部农村地区相对滞后，部分偏远地区网格划分仍较粗放，服务半径过大。

2.实施成效

网格化管理在提升基层治理效能方面取得了显著成果。通过网格化运作，问题发现率和解决率大幅提升。数据显示，全国网格化实施后，基层问题平均响应时间从48小时缩短至12小时，群众满意度从65%上升至85%。例如，上海市通过网格化管理，2023年成功化解社区矛盾2.3万起，同比增加30%；成都市利用网格员实时上报信息，提前预警安全隐患500余次，避免了重大事故。网格化管理还促进了资源整合，多个部门如民政、城管、公安等通过网格平台共享信息，减少了重复检查。在疫情防控中，网格员发挥了关键作用，如武汉市在2022年疫情期间，网格员协助完成300万居民的核酸检测和物资配送，有效控制了疫情扩散。此外，网格化管理推动了服务下沉，网格员定期走访居民，提供个性化服务，如帮助老年人办理社保、解决邻里纠纷。这些成效体现了网格化管理在破解“最后一公里”难题上的优势，成为基层治理现代化的有力支撑。

（二）面临的主要挑战

1.资源配置问题

网格化管理面临资源不足的严峻挑战，主要体现在人力和财力两方面。人力方面，网格员队伍数量庞大但专业素质参差不齐，部分地区网格员身兼数职，工作负担过重。例如，某省调查显示，60%的网格员每周工作时间超过60小时，但平均月薪仅3000元左右，导致人员流失率高，年流失率达15%。培训体系不完善，新入职网格员缺乏系统培训，业务能力不足，难以应对复杂问题。财力方面，网格化管理依赖财政投入，但基层政府预算有限，设备更新和维护资金短缺。许多地区网格员仍使用纸质记录，缺乏智能手机或专用终端，影响信息采集效率。同时，网格化管理所需的信息化平台建设成本高，中西部地区因资