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水污染防治的建议和措施

一、加强水污染防治法律法规建设

1.1.完善水污染防治法律法规体系

(1)目前，我国水污染防治法律法规体系尚不完善，存在法律层级较低、规定过于原则、缺乏可操作性等问题。据统计，截至2020年底，我国已颁布实施了《中华人民共和国水污染防治法》等20余部与水污染防治相关的法律法规，但与发达国家相比，我国水污染防治法律法规体系仍存在较大差距。以美国为例，其水污染防治法律法规体系由联邦和州两级组成，包括《清洁水法》、《安全饮用水法》等多部法律，形成了较为完善的法律框架。

(2)针对当前水污染防治法律法规体系存在的问题，建议从以下几个方面进行完善：一是提高法律层级，将水污染防治基本法上升为基本法律，以增强法律法规的权威性和执行力；二是细化法律规定，针对水污染源、水污染治理、水环境监测等方面，制定更加具体、可操作的规定；三是加强法律法规的衔接，确保各项法律法规之间相互协调、相互补充，形成合力。

(3)以某市为例，该市近年来在水污染防治法律法规体系建设方面取得了一定成效。该市制定了《水污染防治条例》，明确了水污染防治的目标、任务和责任，并对违法排污行为进行了严格的处罚。此外，该市还成立了水污染防治工作领导小组，负责统筹协调水污染防治工作。通过这些措施，该市的水环境质量得到了明显改善，主要污染物排放量逐年下降，为水污染防治工作提供了有力保障。

2.2.强化法律法规执行力度

(1)强化法律法规执行力度是保障水污染防治工作有效实施的关键。近年来，我国在水污染防治执法方面取得了显著成效，但仍存在执法不严、监管不到位等问题。据统计，2019年全国共查处水环境违法行为4.6万起，同比增长15.7%，但仍有部分企业存在违法排污现象。例如，某化工企业因超标排放废水被当地环保部门罚款50万元，但该企业并未停止违法行为，反而多次逃避监管。

(2)为强化法律法规执行力度，建议采取以下措施：一是加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法能力；二是加大执法检查力度，对重点区域、重点行业进行专项执法检查；三是完善执法监督机制，确保执法公正、公开、透明。以某省为例，该省通过建立“双随机、一公开”监管机制，对水污染防治企业进行抽查，有效提高了执法效率和监管水平。

(3)在强化法律法规执行力度的过程中，还需注重以下方面：一是加强部门协作，形成水污染防治执法合力；二是加大违法行为的曝光力度，形成震慑效应；三是建立长效机制，确保执法工作持续有效。例如，某市环保部门与公安、水利等部门联合开展水污染防治执法行动，共查处违法企业20余家，有效震慑了违法行为，为水污染防治工作创造了良好环境。

3.3.加大违法行为的处罚力度

(1)加大违法行为的处罚力度是维护水环境安全的重要手段。近年来，我国在水污染防治领域加大了处罚力度，但仍有一些企业违法成本低、处罚力度不足的问题。根据2019年环保部门公布的数据，全国共处罚水环境违法行为4.6万起，罚款总额达10.9亿元，同比增长25%。然而，与发达国家相比，我国处罚力度仍有待提高。

(2)为了有效遏制水污染违法行为，建议采取以下措施：一是提高罚款额度，对严重违法排污行为实施重罚，如罚款金额可达到违法所得的10倍以上；二是增加罚金刑，对故意违法排污的企业和个人，依法追究刑事责任；三是完善行政处罚与刑事处罚的衔接机制，确保违法者受到应有的法律制裁。

(3)案例分析：在某次水污染防治专项执法行动中，一家企业因长期超标排放废水，被当地环保部门罚款100万元，并责令其立即整改。然而，该企业并未停止违法行为，反而继续违法排放。随后，当地法院以污染环境罪对该企业负责人进行了刑事审判，判处有期徒刑一年，并处罚金50万元。这一案例表明，加大违法行为的处罚力度对于震慑违法行为、保护水环境具有重要意义。

二、提高水污染防治科技支撑能力

1.1.加大水污染防治科研投入

(1)加大水污染防治科研投入是提升水环境治理能力和水平的关键。近年来，我国在水污染防治科研领域的投入逐年增加，但与发达国家相比，仍有较大差距。据统计，2018年我国在水污染防治科研方面的投入约为150亿元，仅占GDP的0.05%，而美国同期投入占比达到0.2%。为提高科研投入，我国政府已将水污染防治列为国家重点研发计划，预计到2025年，水污染防治科研投入将达到GDP的0.1%。

(2)案例分析：某科研机构成功研发了一种新型水处理技术，该技术能够有效去除水中重金属离子，对改善水环境质量具有重要意义。该技术的研发得到了政府和企业的大力支持，累计投入科研经费超过5000万元。经过三年的研究，该技术已成功应用于多个污水处理项目，为我国水污染防治提供了有力技术支撑。

(3)为了进一步加大水污染防治科研投入，建议采取以