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水土保持与生态环境修复方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

水土保持达标：3年内重点区域（坡耕地、侵蚀沟、矿山）水土流失治理率≥90%，土壤侵蚀模数降低40%，坡耕地梯田化率≥60%，侵蚀沟封禁治理率≥85%；

生态修复见效：退化林地、草地修复率≥80%，森林覆盖率提升5个百分点，草地植被盖度达到85%，流域水质达标（Ⅲ类及以上）比例≥90%；

技术应用普及：核心保水技术（梯田、鱼鳞坑）推广率100%，生态修复装备（喷播机、固坡设备）覆盖率≥75%，技术成果转化率≥70%；

机制成型完善：水土保持标准体系覆盖率100%，跨区域协同治理机制完善率100%，公众参与率≥85%，年度治理修复目标完成率100%。

（二）方案定位

对标《“十四五”水土保持工作规划》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》《矿山生态修复技术规范》，针对“水土流失严重、生态系统退化、技术应用单一、协同机制薄弱”痛点，构建“源头防控-工程治理-生态修复-长效监管”模块，1年试点、2年推广，推动水土保持从“工程防护”向“系统治理、生态优先”转型：

适配场景：坡耕地集中区（如黄土高原、南方红壤区）、侵蚀沟密集区、矿山开采区、退化林地草地、中小流域；

核心主体：水利部/自然资源部/国家林草局（统筹指导）、地方政府（属地实施）、科研机构（技术研发）、企业（工程实施）、第三方机构（检测评估）；

核心价值：系统防治、生态优先、技术赋能、持续改善。

二、方案内容体系（水土保持+生态修复+技术支撑+长效监管四维度）

（一）水土保持综合治理层

分区域治理技术：

坡耕地治理：25°以下坡耕地修建水平梯田（田面宽度≥3米，埂高≥0.5米），配套截水沟、蓄水池；推广等高种植、间作套种（如玉米+豆类），减少地表径流；25°以上坡耕地实施退耕还林（优先种植油松、刺槐等乡土树种）；

侵蚀沟治理：轻度侵蚀沟采取封禁治理（设置围栏，禁止放牧），种植沙棘、柠条等固土植物；中度侵蚀沟修建谷坊（土谷坊间距50米，石谷坊间距100米）、沟头防护埂；重度侵蚀沟采用“谷坊+淤地坝+植被”组合措施，控制沟道扩展；

矿山治理：露天矿山边坡采用“喷播绿化+锚杆固坡”技术（喷播基材含草籽、有机肥，锚杆长度≥2米）；地下矿山塌陷区填充煤矸石、粉煤灰，表层覆盖土壤后种植耐贫瘠植物（如紫花苜蓿）；矿坑水经沉淀、过滤后回用或达标排放；

流域治理：中小流域构建“山顶封禁+山腰梯田+山脚湿地”防护体系；建设小型水利设施（水塘、水窖），拦蓄雨水；河道两侧种植护岸林（垂柳、杨树），提升固岸能力。

（二）生态环境修复层

分类型修复技术：

退化林地修复：疏林地补植乡土树种（针阔混交，密度≥110株/公顷）；退化防护林开展林分改造（清除病死木，补种耐旱、抗逆树种）；实施封山育林（封禁期≥5年），促进天然更新；

退化草地修复：轻度退化草地采取休牧、轮牧（轮牧周期30天），补播优质牧草（羊草、披碱草）；中度退化草地翻耕松土后播种，配套灌溉设施；重度退化草地种植人工草地，逐步恢复原生植被；

湿地修复：河流湿地疏通河道（改善水动力），种植水生植物（芦苇、香蒲）净化水质；湖泊湿地清理外来物种（如凤眼莲），投放底栖生物（螺、蚌），提升生态功能；人工湿地建设采用“潜流+表流”组合工艺，处理周边村落生活污水；

农田生态修复：推广保护性耕作（免耕、秸秆还田，覆盖率≥70%），减少土壤扰动；建设农田防护林网（网格尺寸≤200米×200米），降低风速；种植绿肥作物（紫云英、苕子），提升土壤肥力。

（三）技术支撑与创新层

技术研发与应用：

监测技术：构建“卫星遥感+无人机航拍+地面监测站+土壤墒情传感器”监测网，实时监测水土流失量、植被盖度、土壤含水量，数据准确率≥98%；

装备研发：研发轻型喷播机（适合山地作业，日喷播面积≥5000平方米）、便携式土壤侵蚀测量仪、生态袋自动铺设机；

成果转化：建立“产学研用”合作平台，将高校研发的“生物炭固土技术”“抗逆树种培育技术”转化为工程应用（转化率≥70%）；编制技术手册（如《坡耕地梯田建设指南》），规范施工流程。

（四）长效监管与公众参与层

监管与参与机制：

跨区域协同：水土流失严重省份签订《协同治理协议》，建立“联合监测、联合执法、联合验收”机制；成立“流域治理联盟”，统筹调配技术、资金资源；

执法监管：开展“水土保持专项执法”（每年2次），严查违法开垦、乱砍滥伐、非法采矿等行为；落实水土保持“三同时”制度（建设项目与水土保持措施同时设计、施