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研究报告

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十五五政府监管“管得好”：放管结合的改革智慧

一、改革背景与意义

1.1改革背景

(1)在过去的几十年里，我国经济取得了举世瞩目的成就，经济总量跃居世界第二，人民生活水平显著提高。然而，随着市场经济的深入发展，一些深层次矛盾和问题逐渐显现。特别是政府监管领域，传统监管模式在应对市场快速变化、新兴业态涌现等方面暴露出诸多不足。以2018年为例，我国市场监管领域存在的主要问题包括：监管体制不完善、监管手段单一、监管资源分配不均等。这些问题不仅影响了市场秩序，也制约了经济高质量发展。

(2)具体来说，传统监管模式在以下几个方面存在明显短板。首先，监管体制不完善导致监管职能交叉、权责不清。例如，在食品安全监管方面，多个部门分别负责生产、流通、销售等环节，但缺乏有效的协调机制，导致监管效果不佳。其次，监管手段单一，主要依赖行政手段，缺乏法治手段和科技手段的支撑。这种情况下，监管成本高、效率低，难以适应市场快速变化的需求。最后，监管资源分配不均，一些重点领域和新兴业态监管力度不足，而一些传统领域监管过度，影响了市场活力。

(3)针对这些问题，我国政府高度重视，积极推动监管体制改革。近年来，政府采取了一系列措施，如深化“放管服”改革、优化监管体系、加强事中事后监管等。以2019年为例，我国政府取消了多项行政审批事项，降低了市场准入门槛；同时，加大了对重点领域和新兴业态的监管力度，提高了监管效能。这些改革措施取得了一定的成效，为我国经济高质量发展创造了良好的环境。然而，面对新形势、新挑战，政府监管改革仍需深入推进，以更好地适应市场发展需求。

1.2改革意义

(1)政府监管改革的实施对于提升我国市场经济的活力和竞争力具有重要意义。以2020年为例，改革后，我国新登记市场主体同比增长11.5%，注册资本增长10.5%，显示出市场活力显著增强。改革通过简化行政审批流程，降低了企业进入市场的门槛，促进了创新创业，推动了产业升级。

(2)改革有助于优化资源配置，提高监管效率。例如，在2018年至2020年间，我国市场监管部门通过实施“双随机、一公开”监管方式，有效提高了监管的公平性和透明度，减少了企业负担。据相关数据显示，改革后，平均每个企业每年减少约2.3次检查，提高了监管效率。

(3)监管改革还推动了政府职能的转变，从过去的“管住管好”转向“放管结合”。这种转变有助于激发市场主体的活力和创造力，为经济发展提供了更加宽松的环境。以2019年为例，我国实施的市场准入负面清单制度，覆盖了全部行业领域，清单外企业可依法自主经营，不再受不必要的限制。这一举措不仅提高了政府监管的法治化水平，也促进了经济高质量发展。

1.3改革目标

(1)政府监管改革的目标之一是构建一个更加高效、透明、公平的市场监管体系。这一目标旨在通过改革，实现监管资源的优化配置，提高监管效能，从而更好地服务于市场经济的发展。以2021年为例，改革目标之一是实现监管的标准化和规范化，通过制定统一的监管规则和标准，减少监管过程中的随意性和不确定性。据统计，改革以来，我国已制定各类监管规则和标准超过1000项，有效提升了监管的一致性和可预期性。

(2)改革的另一目标是强化事中事后监管，即从过去的以事前审批为主转向以事中事后监管为主。这种转变旨在减少不必要的行政干预，让市场在资源配置中起决定性作用。例如，在2020年，我国实施了“双随机、一公开”监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象和执法人员，并将检查结果公开，提高了监管的公正性和透明度。据相关数据显示，实施这一模式后，企业平均每年减少约2.3次检查，有效降低了企业的合规成本。

(3)改革的最终目标是促进市场经济的健康发展，提高国民经济的整体竞争力。为此，政府监管改革将着力推进以下几方面工作：一是优化监管结构，加强重点领域和新兴业态的监管；二是创新监管方式，运用大数据、人工智能等技术手段提升监管效能；三是加强国际合作，推动建立全球统一的市场规则。以2018年至2021年为例，我国政府已与多个国家和地区签署了监管合作协议，共同打击跨境违法活动，保护消费者权益。这些改革举措的实施，有助于构建一个更加开放、包容、有序的市场环境，为我国经济持续健康发展提供有力保障。

二、监管体系优化

2.1监管框架设计

(1)监管框架设计的核心在于构建一个科学、合理、高效的监管体系。以2022年为例，我国政府通过整合相关部门职能，成立了市场监管总局，实现了市场监管的统一领导。这一举措有助于打破部门壁垒，避免监管重叠和空白。据数据显示，新成立的市场监管总局整合了原国家工商总局、质检总局、食药监总局等部门的职能，实现了监管资源的优化配置。

(2)在监管框架设计中，明确监管职责和权限至关重要。例如，在金