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可持续旅游资源管理方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

构建“保护优先+合理利用+长效运营”的可持续旅游资源管理体系，通过“资源普查建档、分级管控、动态监测、社区协同”模式，实现“维护资源生态完整性、提升旅游开发可持续性、保障社区长期收益”三重目标，推动旅游资源管理从“粗放开发”向“精细化保护与高效利用”升级，打造“政府监管、企业执行、社区参与、公众监督”的资源管理闭环。

（二）市场定位

聚焦“自然类资源（森林/湿地/山地）、文化类资源（古村落/历史遗址/非遗）、乡村类资源（田园/民俗）”三大资源类型，覆盖“景区、文旅部门、乡村旅游合作社”等管理主体，解决“资源过度开发、保护与开发矛盾、社区受益不足”痛点，突出“生态承载力管控、文化活态传承、社区共建共享”的差异化优势，适配不同资源类型的管理需求。

（三）设计定位

以“资源可持续性为核心，多方利益平衡为原则”，构建“资源评估层（生态与文化价值评估）、管控执行层（分级保护与开发）、协同监督层（多方参与管理）”三维架构，通过“轻量化开发（不破坏资源本底）、科学化管控（基于数据动态调整）、多元化协同（整合政府/企业/社区力量）”，确保资源“在保护中利用，在利用中保护”，兼顾生态文化保护与旅游经济发展。

二、方案内容体系

（一）核心资源管理模块设计

资源普查与建档模块

自然资源普查：对森林、湿地等资源开展“生态系统调查（植被类型、动植物种群数量）、生态敏感区划定（核心保护区/缓冲区/实验区）、环境容量评估（日最大接待量）”，采用“卫星遥感+实地勘测”结合，建立“资源电子档案（含图片、视频、生态数据）”，每2年更新1次；

文化资源普查：对古村落、遗址等资源开展“历史价值评估（年代、建筑工艺）、保存现状记录（破损程度、修复需求）、非遗活态传承情况（传承人数量、技艺流传）”，邀请“文物专家、非遗传承人”参与，建立“文化资源台账”，记录“修复历史、传承活动”，每年补充更新；

乡村资源普查：对田园、民俗资源开展“农业资源调查（作物类型、耕地面积）、民俗文化记录（传统节庆、手工艺）、社区基础信息（人口结构、收入来源）”，联合“村委会”建立“乡村资源档案”，关联“旅游开发潜力”评估。

分级保护与开发模块

自然资源分级管控：核心保护区（禁止旅游开发，仅允许科研监测）、缓冲区（限制开发，仅开展“生态观测、轻量徒步”）、实验区（适度开发，可建设“环保型服务设施”，如太阳能休息站），严格控制实验区“建筑密度（不超过5%）、游客数量（不超过环境容量80%）”；

文化资源分级保护：一级保护（如濒危古建筑、核心遗址，采用“原址保护+专业修复”，禁止游客触碰）、二级保护（如保存较好的古民居，可“限制性开放，游客需预约参观”）、三级保护（如民俗活动，可“活态传承开发，如民俗展演、手工艺体验”），开发项目需“文物部门审批”；

乡村资源分级开发：生态田园（适度开发“有机采摘、农耕体验”，禁止化肥农药使用）、民俗文化（开发“民俗体验活动，如传统节庆参与、手作体验”，保留原真性，不商业化过度）、乡村设施（改造“老旧房屋为环保民宿，保留乡村风貌，不建高层”）。

动态监测与预警模块

自然资源监测：在核心保护区、缓冲区设置“生态监测设备（水质传感器、空气质量监测仪、红外相机）”，实时监测“水质指标（pH值、污染物含量）、植被覆盖率、野生动物活动频次”，数据接入“智慧管理平台”，超标时自动预警（如水质异常推送环保部门）；

文化资源监测：对古建筑、遗址设置“微环境监测设备（温湿度传感器、振动监测仪）”，监测“游客触碰、环境变化对资源的影响”，安排“专人定期巡查（每周1次）”，记录“破损、修复情况”，发现问题及时启动“应急修复流程”；

旅游开发监测：通过“智慧闸机、小程序”统计“游客数量、分布区域”，监测“实验区、开发区域”“设施使用情况（如环保厕所、垃圾处理站）、资源损耗（如植被踩踏、土壤压实）”，游客量超预警值时“启动限流（暂停售票、引导分流）”。

社区协同与收益共享模块

社区参与管理：成立“资源管理委员会”，由“政府代表、企业负责人、社区居民（占比不低于50%）、专家”组成，负责“审核开发项目、监督保护措施、协调利益分配”，每月召开“管理会议”，收集社区意见；

收益共享机制：旅游开发收益按“比例提取资源保护基金（不低于10%）、社区分红（不低于20%）”，社区分红用于“居民增收、乡村设施改善（如环保厕所建设）”，资源保护基金专项用于“生态修复、文化修复”；

社区能力建设：开展“资源保护培训（如生态监测技巧、文物