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研究报告

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数字基建安全审查：“十五五”安全底线保障

一、安全审查概述

1.审查目的与意义

(1)数字基建安全审查的目的是确保我国数字基础设施的安全稳定运行，防止因安全漏洞和风险导致的国家安全、经济安全和社会稳定受到威胁。根据《网络安全法》等相关法律法规，数字基建安全审查旨在对数字基础设施的设计、建设、运行和维护等环节进行全面审查，确保其符合国家网络安全要求。近年来，随着我国数字经济的快速发展，数字基建已成为国家战略新兴产业的重要组成部分。据统计，截至2023年，我国数字基建投资规模已超过10万亿元，涉及基础设施建设、云计算、大数据、物联网等多个领域。因此，加强数字基建安全审查，对于保障国家网络安全、维护国家安全和社会稳定具有重要意义。

(2)数字基建安全审查的意义在于提升数字基础设施的安全防护能力，降低潜在的安全风险。随着信息技术的飞速发展，数字基建面临的安全威胁日益复杂，包括网络攻击、数据泄露、恶意软件等。通过安全审查，可以发现并修复数字基础设施中的安全漏洞，提高其抗风险能力。例如，在2017年的“WannaCry”勒索软件攻击事件中，全球数百万台计算机受到影响，造成了巨大的经济损失。如果当时我国对数字基建进行了严格的安全审查，可能就能有效避免此类事件的发生。此外，安全审查还有助于推动数字基建产业的健康发展，促进数字经济与实体经济的深度融合，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。

(3)数字基建安全审查对于提升我国国际竞争力具有重要意义。在全球数字化浪潮下，数字基建已成为国家核心竞争力的重要组成部分。通过安全审查，我国可以确保数字基础设施的安全可靠，提升国际形象和信誉。同时，安全审查有助于推动我国数字基建技术自主创新，加快构建自主可控的数字生态体系。据国际数据公司（IDC）预测，到2025年，全球数字基建市场规模将达到1.2万亿美元。在这一过程中，我国积极参与国际竞争，推动数字基建技术和服务输出，有助于提升我国在全球数字经济中的地位。因此，数字基建安全审查不仅是保障国家安全的需要，也是提升我国国际竞争力的重要举措。

2.审查原则与标准

(1)数字基建安全审查遵循的原则包括合法性、合规性、全面性、客观性和动态性。合法性原则要求审查过程严格遵循国家法律法规，确保审查活动的合法性。合规性原则强调审查对象必须符合国家网络安全相关标准和规范。全面性原则要求审查覆盖数字基建的各个环节，包括设计、建设、运行和维护。客观性原则要求审查过程公正、客观，避免主观因素的干扰。动态性原则则要求审查活动根据技术发展和安全形势的变化进行适时调整。例如，在2020年，我国某大型互联网企业因未能满足网络安全审查的相关要求，导致其部分业务在境内无法提供服务，这一案例凸显了审查原则的重要性。

(2)数字基建安全审查的标准体系包括技术标准、管理标准和法规标准。技术标准方面，审查主要针对数字基建的关键技术和设备是否符合国家标准和行业标准，如信息安全技术、密码技术等。管理标准方面，审查涉及数字基建的安全管理体系、运维管理、应急预案等方面是否符合国家规定。法规标准方面，审查要求数字基建在数据收集、存储、传输和处理过程中严格遵守《网络安全法》等相关法律法规。以某金融科技公司为例，在其数字基建安全审查过程中，审查人员重点检查了其数据加密、访问控制等技术措施是否符合国家标准，以及其安全管理体系是否完善。

(3)数字基建安全审查的实施标准要求审查内容全面、细致，涵盖数字基建的多个方面。具体包括：网络安全防护能力、数据安全保护措施、个人信息保护、系统稳定性、应急响应能力等。审查过程中，审查人员需对数字基建的技术架构、业务流程、安全管理制度等进行深入分析。例如，在2022年，我国对某云计算平台进行安全审查时，审查人员不仅检查了其网络安全防护措施，还对其数据存储、传输和处理过程中的个人信息保护措施进行了严格审查。这一案例表明，数字基建安全审查标准的严格执行对于保障国家网络安全至关重要。

3.审查流程与方法

(1)数字基建安全审查的流程通常分为前期准备、现场审查、审查报告编制和整改落实四个阶段。前期准备阶段，审查机构会对审查对象的基本情况进行初步了解，包括其业务领域、技术架构、安全现状等，并制定详细的审查计划。现场审查阶段，审查人员将深入审查对象的工作现场，对技术系统、管理文档、操作流程等进行实地检查。据2023年的数据，我国在数字基建安全审查过程中，平均现场审查时间约为15天。审查报告编制阶段，审查机构将根据现场审查结果，编制详细的安全审查报告，并提出整改建议。整改落实阶段，审查对象需根据审查报告进行整改，审查机构将进行跟踪验证，确保整改措施得到有效实施。例如，在2021年对某大型数据中心的安全审查中，审查人员通过现场审查发现了