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建筑工地安全生产监督手册

一、总则

1.1目的与依据

为切实保障建筑施工从业人员的生命安全与身体健康，规范建筑工地安全生产监督管理行为，预防和减少各类生产安全事故的发生，促进建筑行业持续健康发展，依据国家有关安全生产的法律法规、标准规范及行业管理要求，结合建筑施工实际，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备安装工程的施工现场安全生产监督管理活动。建设单位、施工单位、监理单位及其他与工程项目安全生产相关的单位和人员，均应遵守本手册规定。

1.3基本原则

建筑工地安全生产监督管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，强化责任落实，深化风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

二、监督机构与职责

2.1监督主体

建筑工地安全生产监督的主体包括各级人民政府住房和城乡建设主管部门及其委托的建设工程安全监督机构（以下统称“监管部门”），以及建设单位、施工单位、监理单位等工程参建各方主体。

2.2监管部门职责

监管部门负责对本行政区域内建筑工地安全生产工作实施统一监督管理，主要职责包括：

*贯彻执行国家及地方有关安全生产的法律法规和标准规范；

*制定本地区建筑工地安全生产监督管理制度和工作规划；

*对工程项目安全生产条件进行审查，对施工许可阶段的安全措施进行把关；

*组织开展建筑工地安全生产巡查、抽查和专项检查，对发现的违法违规行为和安全隐患依法进行处理；

*参与或组织建筑工地生产安全事故的调查处理；

*组织开展安全生产宣传教育和培训工作。

2.3建设单位职责

建设单位是工程项目建设的责任主体，对工程项目安全生产负总责，其安全职责包括：

*依法办理工程安全监督手续，提供符合安全要求的施工条件；

*向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；

*不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；

*负责组织编制或督促施工单位编制施工现场生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

2.4施工单位职责

施工单位是施工现场安全生产的直接责任主体，对施工现场的安全生产负全面责任，其安全职责包括：

*建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入；

*设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

*编制安全专项施工方案，并按照方案组织实施；

*对施工现场进行封闭管理，设置明显的安全警示标志；

*对作业人员进行安全生产教育培训，特种作业人员必须持证上岗；

*为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。

2.5监理单位职责

监理单位对施工现场安全生产承担监理责任，其安全职责包括：

*审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；

*在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告；

*对施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；

*按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

三、监督内容与要点

3.1施工准备阶段监督

*资质审查：核查施工单位、监理单位及相关人员的资质证书、安全生产许可证是否合法有效，特种作业人员是否持证上岗。

*安全技术措施与专项施工方案审查：重点审查施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、审批程序是否符合规定，内容是否具有针对性和可操作性。

*安全文明施工措施费落实：核查安全文明施工措施费是否专款专用，是否满足安全生产条件所需。

*施工现场准备：检查施工现场围挡、大门、标牌标识、临时设施（宿舍、食堂、办公区）设置是否符合规定，场地硬化、排水、消防设施是否到位。

*安全教育培训：检查施工单位对管理人员和作业人员的安全生产教育培训情况，特别是新进场工人的“三级”安全教育培训。

3.2施工过程监督

*责任制落实：检查施工单位安全生产责任制度、安全管理机构及专职安全员配备情况，各级管理人员和作业人员的安全责任是否明确并落实。

*高处作业安全：检查安全帽、安全带、安全网等防护用品的配备与使用情况；临边洞口防护设施的搭设是否规范、牢固；脚手架、吊篮、卸料平台等的搭设、