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我国关于区块链的政策文件

一、政策背景与目标

1.1政策出台的背景

(1)近年来，随着信息技术的飞速发展，区块链技术作为一种新兴的分布式账本技术，在全球范围内得到了广泛关注。我国政府高度重视区块链技术的发展，并将其作为国家战略性新兴产业进行培育。根据中国信息通信研究院发布的《中国区块链技术和应用发展白皮书》，截至2021年底，我国区块链产业规模已超过1000亿元，全球市场份额超过20%。这一成绩的背后，是我国政府、企业和社会各界对区块链技术的高度关注与投入。

(2)在政策出台的背景下，我国区块链技术发展面临着一系列挑战。首先，技术标准不统一，导致不同平台和行业之间的互操作性不足。其次，区块链应用场景相对单一，难以满足各行各业的需求。再者，区块链行业人才短缺，尤其是具备复合型能力的专业人才。此外，区块链技术还存在安全性、隐私保护和法律法规等方面的挑战。

(3)为应对这些挑战，我国政府高度重视区块链技术的政策制定。2016年，国务院发布《“十三五”国家信息化规划》，明确提出要加快区块链等新一代信息技术发展。2017年，国家发改委等部门联合发布《关于加快推动区块链技术和产业发展的指导意见》，明确提出要加快区块链技术和产业创新，推动区块链与实体经济深度融合。同年，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步加强区块链信息服务管理有关事项的通知》，对区块链信息服务进行了规范。这些政策文件的出台，为我国区块链技术发展提供了有力保障。

1.2政策制定的目标

(1)政策制定的首要目标是推动区块链技术的创新与发展，通过支持关键技术研发和成果转化，提升我国在全球区块链领域的竞争力。预计到2025年，我国将形成较为完善的区块链技术创新体系，实现关键核心技术自主可控。

(2)其次，政策旨在促进区块链技术的广泛应用，推动传统产业与区块链技术的深度融合，提升产业链的智能化水平。通过鼓励区块链在供应链、金融、医疗、教育等领域的应用，预计到2025年，区块链应用场景将达到100个以上，产业规模实现倍增。

(3)此外，政策还强调加强区块链行业的规范管理，保障数据安全和个人隐私，构建安全可信的区块链生态体系。通过建立健全法律法规、行业标准和监管机制，确保区块链技术健康有序发展，为我国经济社会转型升级提供有力支撑。

1.3政策实施的意义

(1)政策实施对于提升国家创新能力具有重要意义。通过支持区块链技术研发，我国能够培养一批具有国际竞争力的创新型企业，推动产业链向价值链高端延伸。这将有助于增强国家在全球科技竞争中的地位。

(2)政策实施对于促进产业结构优化升级具有积极作用。区块链技术的应用能够推动传统产业数字化转型，提高生产效率和资源配置效率，助力经济高质量发展。同时，新业态和新模式的涌现将为经济增长注入新动力。

(3)政策实施对于保障信息安全和社会稳定具有深远影响。通过加强区块链技术在金融、政务等领域的应用，可以有效防范和打击金融犯罪，提高社会治理水平。同时，区块链技术有助于构建可信网络环境，提升公众对数字经济的信任度。

二、总体原则与框架

2.1总体原则

(1)政策制定在总体原则方面，强调坚持创新驱动的发展理念。这意味着将区块链技术作为推动经济社会变革的核心驱动力，鼓励企业和研究机构开展前沿技术研究，推动技术创新与产业应用深度融合。同时，政策将支持建立区块链技术创新平台，促进科技成果转化，以实现技术进步与经济增长的良性互动。

(2)在总体原则中，注重市场主导与政府引导相结合。市场在资源配置中起决定性作用，政策将充分尊重市场规律，鼓励企业根据市场需求进行技术创新和应用探索。同时，政府将在政策规划、标准制定、市场监管等方面发挥引导作用，确保区块链技术健康发展，防范系统性风险。

(3)此外，政策实施将遵循开放合作的原则。在推动国内区块链产业发展的同时，积极融入全球区块链技术标准和生态体系，加强与国际组织的交流与合作。通过参与国际规则制定，提升我国在全球区块链治理中的话语权，促进区块链技术在全球范围内的推广应用。同时，政策将鼓励国内企业“走出去”，拓展国际市场，提升我国区块链产业的国际竞争力。

2.2政策框架

(1)政策框架中明确了区块链技术发展的四个主要方向，包括技术创新、应用拓展、产业培育和人才培养。技术创新方面，政策支持基础研究和应用研究，推动区块链核心技术的突破和产业化应用。应用拓展方面，鼓励在供应链、金融、医疗、教育等多个领域探索区块链的实际应用案例。

(2)在产业培育方面，政策提出了构建区块链产业生态体系的目标。这包括建立产业链上下游企业合作机制，支持区块链基础设施建设，推动区块链与实体经济深度融合。此外，政策还强调了加强行业自律，提升区块链服务的质量和安全水平。

(3)人才培养方面，政策强调要构建多层次、多类型的区块链