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研究报告

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我国明确“十五五”资源综合利用重点

一、资源综合利用政策框架

1.政策目标与原则

政策目标方面，我国“十五五”期间资源综合利用的政策目标旨在全面提升资源利用效率，减少资源浪费和环境污染，构建绿色低碳循环发展的经济体系。具体目标包括：将资源利用效率提升5%以上，实现固体废弃物资源化利用率达到60%以上，工业用水重复利用率达到85%以上，能源消费强度下降3.5%，以及森林覆盖率提高1.5个百分点。为实现这些目标，我国将加大政策引导和支持力度，推动技术创新和产业升级，促进资源节约和循环经济发展。

在原则方面，政策强调坚持节约优先、保护优先、绿色发展的原则。首先，节约优先是资源综合利用的核心原则，要求在资源开发、利用和消费的全过程中，最大限度地提高资源使用效率，降低资源消耗。例如，在工业领域，通过推广循环经济模式，实施清洁生产，实现生产过程中资源的循环利用。其次，保护优先原则要求在资源开发利用过程中，充分考虑生态保护、环境保护和可持续发展，防止资源过度开发导致的生态破坏和环境污染。以水资源为例，我国在推进水资源综合利用过程中，注重生态用水需求，确保水资源在保障人民生活和生态安全的前提下，实现合理配置。最后，绿色发展原则要求资源综合利用的政策和措施要符合生态文明建设的要求，促进经济社会发展与生态环境保护的和谐共生。

为实现上述目标和原则，政策提出了一系列具体措施。在法律法规方面，将进一步完善资源综合利用的法律法规体系，加强资源开发利用的监管。在技术创新方面，将加大资源综合利用关键技术的研发和应用力度，推动技术创新和产业升级。在政策支持方面，将通过税收优惠、财政补贴等方式，鼓励企业实施资源综合利用项目。在宣传教育方面，将加强资源综合利用的宣传教育，提高全民节约意识和资源利用效率。通过这些措施的实施，我国将有效提升资源利用效率，实现资源节约型、环境友好型社会建设的目标。

2.政策体系构建

政策体系构建方面，我国“十五五”期间将重点完善以下方面的政策体系：

(1)完善资源综合利用法律法规。针对资源开发利用中存在的问题，将修订和完善相关法律法规，强化资源节约和综合利用的法律约束力。例如，针对矿产资源，将修订《矿产资源法》，强化矿产资源勘探、开采、利用和保护的监管；针对工业固体废弃物，将修订《固体废物污染环境防治法》，明确固体废弃物资源化利用的法律责任和义务。

(2)制定资源综合利用政策规划。将制定“十五五”期间资源综合利用的政策规划，明确资源综合利用的总体目标、重点领域和政策措施。规划将涵盖矿产资源、工业固体废弃物、农业废弃物、城市废弃物、水资源和能源资源等多个领域，确保各领域政策之间的协同与衔接。

(3)建立健全资源综合利用标准体系。制定和完善资源综合利用的国家、行业和地方标准，提高资源综合利用的标准化水平。标准体系将涵盖资源利用效率、废弃物资源化利用、清洁生产、生态修复等多个方面，为企业提供明确的技术指导。

(4)强化资源综合利用的政策支持。通过税收优惠、财政补贴、金融支持等政策措施，鼓励企业实施资源综合利用项目。例如，对资源综合利用企业实施税收减免，对废弃物资源化利用项目给予财政补贴，引导金融机构加大对资源综合利用项目的支持力度。

(5)加强资源综合利用的监测与评估。建立健全资源综合利用的监测体系，定期对资源利用效率、废弃物资源化利用率、能源消费强度等进行监测和评估，及时发现和解决存在的问题。同时，将监测评估结果作为政策制定和调整的重要依据。

(6)推动资源综合利用的国际合作与交流。积极参与国际资源综合利用领域的合作与交流，引进国外先进技术和经验，提高我国资源综合利用水平。例如，开展与国际组织的合作，参与制定国际资源综合利用标准和规范。

(7)加强资源综合利用的宣传教育。通过多种渠道和形式，普及资源综合利用知识，提高全民节约意识和资源利用效率。例如，开展资源综合利用宣传教育活动，制作相关宣传资料，引导公众树立绿色消费观念。

(8)保障资源综合利用的政策实施。建立健全资源综合利用的政策实施保障机制，明确各部门职责，加强协同配合，确保政策落到实处。例如，成立专门机构负责资源综合利用政策制定和实施，加强对政策执行情况的监督检查。

通过上述政策措施，我国将构建起一套完善、高效的资源综合利用政策体系，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。

3.政策实施保障措施

政策实施保障措施方面，我国将采取以下措施确保“十五五”期间资源综合利用政策的有效实施：

(1)完善法律法规和标准体系。通过修订和完善相关法律法规，如《资源综合利用法》和《循环经济促进法》，确保资源综合利用的法律地位和强制力。同时，制定和实施一系列行业标准，如《矿产资源综合利用标准》和《工业固体废弃物资源化利用标准》，以规范资