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研究报告

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“十五五”时期国家大力发展循环经济的主要措施包括()

一、政策法规体系建设

1.完善循环经济法律法规

完善循环经济法律法规方面，首先需要加强循环经济相关法律的制定和修订，确保法律法规的与时俱进。针对当前循环经济发展中存在的问题，如资源浪费、环境污染等，应制定专门的法律来规范和引导循环经济发展。例如，可以设立《循环经济促进法》，明确循环经济的目标、原则和措施，为循环经济发展提供法律保障。

其次，要完善循环经济相关法规体系，确保法律法规的协调性和一致性。在制定循环经济法律法规时，要充分考虑与其他相关法律法规的衔接，如环境保护法、土地管理法等。同时，要加强对现有法规的梳理和修订，消除法律法规之间的矛盾和冲突，形成相互支持、相互补充的法规体系。

最后，要加强对循环经济法律法规的宣传和实施，提高全社会的法制意识。通过广泛宣传循环经济法律法规，让公众了解循环经济的重要性和法律法规的具体内容。同时，要加大对违法行为的查处力度，确保法律法规的有效实施。此外，还应建立健全法律法规实施情况的监督机制，及时发现和纠正法律法规执行中的问题，确保循环经济法律法规的严肃性和权威性。

2.制定循环经济发展规划

(1)制定循环经济发展规划是推动循环经济健康发展的关键环节。规划应立足国家整体发展战略，结合区域特点，明确循环经济的总体目标、发展方向和重点任务。规划应充分考虑资源环境承载能力，以及产业转型升级的需求，提出切实可行的措施，确保循环经济发展与生态文明建设相协调。

(2)在制定循环经济发展规划时，要充分考虑以下几个方面：一是资源节约与高效利用，通过技术创新、管理创新等手段，提高资源利用效率，减少资源消耗；二是废物减量化、资源化、无害化处理，建立完善的废弃物回收体系，促进再生资源利用；三是产业结构调整，推动传统产业转型升级，发展循环经济型产业，优化产业布局；四是科技创新，加大循环经济关键技术研发力度，推动循环经济技术进步。

(3)循环经济发展规划应包括以下主要内容：一是明确循环经济发展的指导思想、基本原则和总体目标；二是制定资源节约与高效利用、废物减量化、资源化、无害化处理、产业结构调整、科技创新等方面的具体措施；三是提出循环经济发展保障体系，包括政策支持、资金投入、人才培养、国际合作等；四是制定循环经济发展阶段目标和年度计划，确保规划目标的实现；五是建立健全循环经济发展监测评估体系，对规划实施情况进行跟踪分析和评价，及时调整优化规划内容。通过科学合理的规划，为循环经济发展提供有力指导，推动经济社会可持续发展。

3.强化循环经济政策引导

(1)强化循环经济政策引导，首先要构建多元化的政策体系。这包括制定循环经济相关的财政、税收、金融、土地等政策，以及产业政策、投资政策等。通过这些政策的综合运用，鼓励企业和社会各界积极参与循环经济发展，推动资源节约和循环利用。

(2)政策引导应注重激励与约束并重。一方面，通过税收优惠、财政补贴、绿色信贷等激励措施，鼓励企业采用循环经济模式，提高资源利用效率；另一方面，通过严格的环保法规和标准，对违反循环经济原则的行为进行约束和惩罚，确保政策引导的有效性。

(3)强化政策引导还需加强政策的宣传和培训。通过广泛宣传循环经济政策，提高全社会对循环经济的认识和理解。同时，针对企业、政府相关部门和社会组织，开展循环经济政策培训，提升其政策执行能力，确保政策引导措施得到有效实施，推动循环经济持续健康发展。

二、产业结构调整

1.发展循环农业

(1)发展循环农业是推进农业现代化和生态文明建设的重要途径。循环农业强调农业生产的资源循环利用和生态保护，通过构建农业生态循环系统，实现农业生产的可持续发展。具体措施包括推广节水灌溉技术，减少农业用水；采用有机肥替代化肥，降低土壤污染；发展生态农业，保护生物多样性。

(2)循环农业的发展需从产业链的角度进行全流程设计。这包括优化农业生产结构，推广立体农业、设施农业等高效农业生产模式；加强农业废弃物资源化利用，如将农作物秸秆、畜禽粪便等转化为有机肥或生物能源；促进农业与二三产业融合发展，实现农业废弃物的综合利用。

(3)发展循环农业还需加强政策支持和科技支撑。政府应出台相关政策，加大对循环农业的财政补贴和税收优惠，鼓励农民和企业投资循环农业项目。同时，加强循环农业关键技术研发，推广先进适用技术，提高农业生产效率和资源利用水平。此外，加强循环农业人才培养，提升农业从业人员的综合素质，为循环农业发展提供人才保障。通过这些措施，推动循环农业向绿色、高效、可持续的方向发展。

2.推动工业循环化改造

(1)推动工业循环化改造是提升工业发展质量和效益的关键举措。循环化改造旨在通过优化产业结构、提高资源利用效率、减少废弃物排放，实现工业生