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研究报告

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社会治理创新的逻辑转向——基于协同治理理论

第一章社会治理创新概述

1.1社会治理创新的背景与意义

(1)近年来，随着我国社会经济的快速发展，社会治理面临着前所未有的挑战。一方面，社会结构的深刻变革带来了诸多新问题，如人口老龄化、城乡发展不平衡、资源环境约束等；另一方面，传统的社会治理模式在应对复杂社会问题时显得力不从心。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上人口占比达到18.1%，这一比例的持续增长对养老、医疗等公共服务提出了更高要求。同时，城乡发展差距扩大，农村地区社会治理水平亟待提高。以某城市为例，2019年该市城乡人均可支配收入比为2.8，远高于全国平均水平2.6，城乡发展不平衡问题突出。

(2)在此背景下，社会治理创新成为推动社会进步和实现国家治理现代化的重要途径。社会治理创新旨在通过改革创新，构建更加完善的社会治理体系，提高社会治理效能，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。根据《中国城市社会治理现代化报告》显示，近年来我国社会治理现代化指数逐年提升，从2016年的63.2增长到2020年的76.5，显示出社会治理创新取得了显著成效。以某城市为例，通过创新社会治理模式，该市在疫情防控、社区治理等方面取得了显著成效，得到了广大居民的一致好评。

(3)社会治理创新的背景与意义主要体现在以下几个方面：首先，社会治理创新是应对社会风险的有效手段。在当前复杂多变的社会环境中，创新社会治理模式有助于提高对各类社会风险的预测、预警和应对能力。据《中国城市社会治理现代化报告》显示，2020年某城市在疫情防控方面取得了显著成效，有效降低了疫情对经济社会的影响。其次，社会治理创新有助于提高社会治理效能。通过创新社会治理手段，优化资源配置，提高治理效率，为经济社会发展提供有力保障。最后，社会治理创新是提升人民群众幸福感和满意度的关键。创新社会治理模式，关注民生需求，解决群众反映强烈的问题，有助于提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.2社会治理创新的内涵与特征

(1)社会治理创新是指在现有社会治理体系的基础上，通过理念、制度、方法、手段等方面的创新，以适应社会发展和人民群众需求的变化。其内涵包括但不限于：一是理念创新，强调以人为本、法治思维、系统观念；二是制度创新，构建科学合理的治理结构和运行机制；三是方法创新，运用现代科技手段提升治理能力；四是手段创新，发挥社会组织、公众参与等多元主体作用。

(2)社会治理创新的特征主要体现在以下几个方面：首先，系统性。社会治理创新涉及多个领域、多个层面，需要从整体上统筹考虑，形成系统性的治理体系。其次，动态性。社会治理创新是一个持续的过程，需要根据社会发展和人民群众需求的变化不断调整和完善。再次，协同性。社会治理创新需要政府、市场、社会等多方主体共同参与，形成协同治理格局。最后，实效性。社会治理创新的目标是提高治理效能，解决实际问题，提升人民群众的获得感。

(3)社会治理创新的内涵与特征还表现在以下几个方面：一是开放性。社会治理创新要积极吸收借鉴国际先进经验，不断拓展治理视野。二是包容性。在创新过程中，要尊重多元文化、多元利益，促进社会和谐稳定。三是创新性。社会治理创新要勇于突破传统思维，探索新的治理模式。四是可持续性。社会治理创新要注重长远发展，确保治理体系具有可持续性。

1.3社会治理创新的发展趋势

(1)社会治理创新的发展趋势呈现出多元化、智能化、法治化和协同化的特点。首先，多元化体现在社会治理参与主体的多样化，从政府主导逐渐转向政府、市场、社会等多方共同参与。据统计，截至2020年底，我国社会组织总数达到820万个，同比增长10.7%，社会组织在提供公共服务、参与社会治理中的作用日益凸显。以某城市为例，通过引入社会组织参与社区治理，该市在养老服务、环境保护等方面取得了显著成效。

(2)智能化趋势表现为大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的广泛应用。据《中国城市智能化发展报告》显示，2019年我国城市智能化水平指数达到70.8，较2018年提升5.2个百分点。以某城市智慧交通系统为例，通过运用大数据和人工智能技术，该市实现了交通流量实时监测、交通信号智能调控等功能，有效缓解了交通拥堵问题。

(3)法治化趋势强调依法治理，推动社会治理法治化进程。据《中国法治发展报告》显示，2019年我国法治指数达到0.834，较2018年提升0.016。法治化趋势体现在社会治理的各个环节，如制定和完善相关法律法规、加强执法监督、推进司法改革等。以某城市为例，该市通过推进司法公开，提高司法公信力，有效维护了社会公平正义。同时，该市还建立了完善的社会信用体系，对失信行为进行惩戒，促进了社会诚信建设。

第二章协同治理理论概述