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研究报告

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为农业发展方式转变强基——访广东省农业厅厅长、省委农办主任谢悦新

一、农业发展方式转变的重要意义

1.1农业发展面临的挑战

(1)近年来，我国农业发展取得了显著成就，农业总产值持续增长，粮食产量连续多年稳定在较高水平。然而，在取得成绩的同时，农业发展也面临着诸多挑战。首先，资源约束日益凸显。随着人口增长和城镇化进程加快，农业用地、水资源等资源紧张，对农业生产带来压力。据统计，我国耕地面积已从2000年的1.98亿公顷减少到2019年的1.88亿公顷，人均耕地面积从1.6亩降至1.4亩。此外，水资源短缺问题也日益严重，全国水资源总量不足，农业用水占比较高，加剧了水资源的供需矛盾。

(2)其次，农业产业结构调整面临困难。当前，我国农业产业结构仍存在一定程度的同构化、低度化、过度依赖初级产品等问题，制约了农业产业升级和农民增收。例如，我国粮食作物播种面积占农作物总面积的比重过高，导致农业结构单一，抗风险能力较弱。此外，农业产业链条短、附加值低，农民在产业链中的收益较低。据统计，2019年我国农业总产值中，农产品加工业产值占比仅为32.7%，远低于发达国家水平。

(3)此外，农业可持续发展面临挑战。一方面，农业生态环境问题突出，土壤退化、水土流失、农药化肥过量使用等问题严重，导致农业资源枯竭和农产品质量安全问题。另一方面，农业劳动力老龄化、断层现