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国家开放大学电大《土地利用规划》形考任务参考答案

形考任务一

1、土地资源有哪些特性？请简要说明。

答：1、面积的有限性：土地资源在地球表面上的面积是有限的，不是无限的。因此，土地资源的利用需要充分考虑其有限性，确保合理、高效地使用土地资源。

2、位置的固定性和区域差异性：土地资源的位置是固定的，无法移动。同时，不同区域的土地资源具有显著的差异性，如地形、气候、土壤等自然条件不同，导致土地资源的利用方式和适宜性也有所不同。

3、整体性：土地资源作为一个整体，其内部各种要素相互关联、相互影响。土地资源的开发利用需要综合考虑各种要素，确保整体效益的最大化。

4、土地资源的再生性与非再生性：部分土地资源，如森林、草地等，具有一定的再生能力，可以通过自然过程或人工措施恢复和更新。然而，也有一些土地资源，如矿产资源等，属于非再生资源，一旦消耗就无法恢复。

5、多用途性：土地资源具有多种用途，可以满足不同行业、不同领域的需求。如农业用地、工业用地、商业用地、住宅用地等，这些不同用途的土地资源在经济发展和社会生活中都扮演着重要角色。

6、社会性：土地资源不仅具有自然属性，还具有社会属性。土地资源的利用受到社会经济、政治、文化等多种因素的影响，同时土地资源也是人类社会发展的重要基础。

什么是土地利用规划？土地利用规划的特性是什么？

答：土地利用规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排。它是从全局和长远利益出发，以区域内全部土地为对象，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划。目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。

土地利用规划的特性主要包括以下几点：

1、综合性：土地利用总体规划针对的是区域内全部土地，而不是某一种用地；关系到各部门用地的分配与使用，要综合各部门对土地的需求，协调各部门的土地利用活动，对土地利用结构和土地利用方式作出调整，使之符合经济和社会发展目标。

2、战略性：土地利用总体规划，特别是全国、省级和地（市）级土地利用总体规划，侧重研究解决一些重大的战略性问题，如国民经济各部门的用地总供给与总需求的平衡问题、土地利用结构与用地布局的调整、土地利用方式的重大变化等。

3、长期性：土地利用总体规划是对与土地利用有关的重要经济、社会、环境问题的长期变动趋势作出预测，据此制订土地利用规划方案，拟订战略性的方针、政策和措施。

4、控制性：土地利用总体规划的控制性主要表现在两个方面：从纵向讲，下一级的土地利用总体规划受到上一级土地利用总体规划的控制和指导；从横向讲，一个地区的土地利用总体规划，对地区内国民经济各部门的土地利用起到宏观控制作用。

5、权威性：土地利用总体规划依法由各级人民政府编制，通过国家权力保证其实施，对于违反土地利用总体规划的土地利用行为要追究其法律责任。

6、时空界限：土地利用规划除了要解决当前和今后的土地利用问题，还要充分估计长远的发展影响。因此，土地利用规划的期限必须较长，长短结合进行规划。

试述编制土地利用总体规划的原则。

答：编制土地利用总体规划的原则，基于《中华人民共和国土地管理法》及相关政策指导，可以归纳如下：

一、落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制

土地利用总体规划应紧密结合国家及地方的国土空间开发保护要求，确保各类土地资源的合理利用和保护。严格实行土地用途管制，明确各类土地资源的用途边界，防止无序开发和滥用土地资源。

二、严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地

将永久基本农田保护作为土地利用总体规划的重要任务，确保粮食安全和生态安全。严格控制非农业建设占用农用地，防止农业用地被过度占用和破坏。

三、提高土地节约集约利用水平

鼓励采用先进的土地利用技术和管理模式，提高土地利用效率。促进土地资源的节约集约利用，减少土地资源的浪费和破坏。

四、统筹安排城乡生产、生活、生态用地

综合考虑城乡发展需求，合理安排各类用地布局。确保乡村产业和基础设施用地的合理需求，促进城乡融合发展。

五、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用

将生态环境保护作为土地利用总体规划的重要内容，促进土地资源的可持续利用。采取有效措施，防止土地资源的退化和污染，保护土地生态系统的完整性和稳定性。

六、占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当

严格执行耕地占补平衡制度，确保占用耕地与开发复垦耕地的数量和质量相当。鼓励通过土地整理、复垦等方式增加耕地面积，提高耕地质量。

七、综合分析和可持续发展原则

在编制土地利用总体规划时，要综合考虑土地资源的自然属性和社会经济属性，确保规划的合理性和可行性