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流浪乞讨人员救助升级方案

背景介绍

随着城市化进程的加快和社会结构的深刻变化，流浪乞讨问题日益成为城市治理和社会关注的焦点。当前，我国流浪乞讨人员救助工作虽然取得了一定成效，但仍面临诸多挑战：救助覆盖面不够全面，救助方式相对单一，长效机制建设不足，部分流浪乞讨人员反复流浪现象突出。

总体目标

具体目标包括：建立覆盖城乡的救助服务网络，实现流浪乞讨人员应救尽救；完善分类救助机制，为不同群体提供精准化、个性化服务；健全源头预防和长效帮扶机制，减少反复流浪现象；提升救助服务专业化水平，增强救助工作的针对性和有效性；构建政府主导、社会参与、多方协同的救助工作格局，形成救助工作的强大合力。

具体实施步骤

第一阶段：调研评估与方案细化（12个月）

1.现状调研分析

组织专业团队对辖区内流浪乞讨人员进行全面摸底调查，建立基础数据库

分析现有救助体系的运行情况、存在问题及改进空间

调研流浪乞讨人员的实际需求、困难原因及期望获得的支持

2.方案细化完善

基于调研结果，制定分类救助标准和实施细则

设计救助服务流程，明确各部门职责分工

建立评估指标体系，确定阶段性目标和考核标准

第二阶段：体系构建与能力建设（36个月）

1.救助网络建设

优化现有救助站布局，增设临时救助点和流动救助车

建立社区救助服务站，形成救助站社区流动点三级网络

开发智能化救助管理平台，实现信息共享和动态监测

2.专业队伍建设

招募和培训专业救助人员，包括社工、心理咨询师、医疗人员等

建立志愿者服务体系，开展专业培训和技能提升

组建专家顾问团队，提供技术支持和专业指导

3.分类救助机制建立

针对不同类型流浪乞讨人员制定差异化救助方案

建立医疗救助、心理疏导、技能培训、就业帮扶等专业服务模块

设计转介机制，确保救助服务的连续性和有效性

第三阶段：全面实施与优化调整（712个月）

1.试点运行

选择23个典型区域开展试点工作

收集运行数据，评估实施效果

根据试点情况调整完善方案

2.全面推广

在辖区内全面实施升级后的救助方案

建立定期评估机制，持续监测实施效果

开展经验交流和最佳实践推广

3.长效机制建设

建立跨部门协作机制，形成工作合力

完善政策法规体系，为救助工作提供制度保障

建立社会参与机制，引导社会组织和企业参与救助工作

资源需求

人力资源需求

1.专业人员配置

社会工作者：每10万人口配备58名专职社工

心理咨询师：每个救助站配备12名专业心理咨询师

医护人员：每个救助站配备23名医护人员

就业指导员：每个区县配备23名就业指导员

行政管理人员：每个救助站配备35名管理人员

2.志愿者队伍

招募200300名常态化志愿者

建立1015支专业志愿服务团队

物质资源需求

1.场地设施

救助站改造升级：每个救助站投入5080万元

临时救助点建设：每个点投入2030万元

流动救助车购置：每辆3050万元，按需配置58辆

社区服务站建设：每个服务站投入1015万元

2.设备配置

智能化管理平台建设：投入100150万元

医疗设备：每个救助站配备基础医疗设备，投入2030万元

心理辅导设备：每个救助站投入510万元

办公设备：按标准配置，每个救助站投入1015万元

财政资源需求

1.建设资金

基础设施建设：总投入500800万元

设备购置：总投入300500万元

信息化建设：总投入150200万元

2.运营资金

人员经费：每年人均812万元，总计300400万元/年

救助服务经费：按救助人数计算，人均每

设备维护费：每年按设备总值的58%计提

培训经费：每年5080万元

政策资源需求

1.政策支持

制定流浪乞讨人员救助服务地方性法规

出台救助工作考核评价办法

建立跨部门协作机制文件

制定社会力量参与救助的激励政策

2.制度保障

建立救助工作联席会议制度

完善救助对象认定和分类管理制度

建立救助服务标准和操作规范

建立救助工作监督评估机制

社会资源需求

1.社会组织参与

引入58家专业社会组织参与救助服务

建立1015个社区救助服务点

开展公益项目合作，每年不少于10个

2.企业支持

争取企业资金支持，目标每年100200万元

建立企业就业帮扶基地，提供就业岗位