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智慧城市基层治理中的矛盾化解与风险防控一体化平台研究1

智慧城市基层治理中的矛盾化解与风险防控一体化平台研究

摘要

本研究聚焦智慧城市基层治理中的矛盾化解与风险防控一体化平台建设，旨在通过

技术创新与制度设计相结合的方式，提升基层治理效能。报告系统分析了当前基层治理

面临的挑战，包括矛盾化解机制碎片化、风险防控体系不完善、数据孤岛现象严重等问

题。基于系统论、协同治理理论和风险社会理论，构建了”感知分析决策执行”四位一体

的平台架构，整合了物联网、大数据、人工智能等关键技术。研究采用文献分析、案例

比较、实地调研等方法，提出了分阶段实施路径和保障机制。预期成果包括建立统一的

数据标准体系、开发智能分析模型、形成跨部门协同机制等。本报告为智慧城市基层治

理提供了系统化解决方案，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要参考价值。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城市化进程加速，城市基层治理面临前所未有的挑战。据国家统计局数据

显示，2022年我国城镇化率达到65.22%，城市人口规模持续扩大，社会结构日趋复杂。

传统的基层治理模式在应对多元利益诉求、化解社会矛盾、防范风险隐患等方面显得力

不从心。党的十九大报告明确提出”打造共建共治共享的社会治理格局”，《“十四五”数字

政府建设规划》进一步强调要”推进城市治理体系和治理能力现代化”。在此背景下，构

建智慧城市基层治理中的矛盾化解与风险防控一体化平台，成为提升治理效能的必然

选择。

本研究的理论意义在于丰富和发展了智慧治理理论体系，将矛盾化解与风险防控

两大治理领域进行系统性整合，突破了传统研究中二者割裂的局限。实践意义体现在三

个方面：一是通过技术赋能提升基层治理精准度；二是通过机制创新增强治理协同性；

三是通过数据驱动提高治理预见性。据中国信息通信研究院发布的《中国智慧城市发展

报告》显示，已有超过90%的地级以上城市开展了智慧城市建设，但基层治理领域的

数字化应用仍处于探索阶段，本研究将填补这一空白。

1.2国内外研究现状

国外关于智慧治理的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国学者Harri-

son等提出的”智慧治理框架”强调数据驱动和公民参与；欧盟的”智慧城市治理模型”注

重跨部门协作和可持续发展。在实践层面，新加坡的”全国社会信用系统”、韩国首尔的”

智慧市民平台”等案例展示了技术应用在基层治理中的潜力。然而，国外研究较少关注

中国特有的矛盾化解机制和风险防控体系，直接借鉴存在局限性。

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国内研究主要集中在两个方向：一是智慧治理的技术路径研究，如清华大学公共管

理学院提出的”数字孪生城市治理架构”；二是基层治理的机制创新研究，如北京师范大

学社会学院总结的”枫桥经验”数字化升级路径。但现有研究存在三方面不足：一是矛盾

化解与风险防控研究相互割裂；二是技术方案与治理需求脱节；三是缺乏系统化的实施

路径设计。本研究将针对这些不足，构建更加完整的理论框架和实践方案。

1.3研究目标与内容

本研究的总体目标是构建智慧城市基层治理中的矛盾化解与风险防控一体化平台，

具体包括三个层面目标：理论层面，建立”双轮驱动”的基层治理理论模型；技术层面，

开发具有自主知识产权的平台系统；实践层面，形成可复制推广的治理模式。研究内容

涵盖现状分析、理论构建、技术研发、实施路径四个维度，重点解决如何实现矛盾化解

与风险防控的协同联动、如何打破数据壁垒、如何建立长效机制等关键问题。

为实现上述目标，本研究采用”问题导向理论构建技术实现实践验证”的研究思路，

计划用三年时间完成。第一阶段（06个月）进行现状调研和需求分析；第二阶段（718

个月）开展理论构建和技术研发；第三阶段（1930个月）进行试点应用和效果评估；第

四阶段（3136个月）总结经验并推广。研究团队由公共管理、计算机科学、社会学等多

学科专家组成，确保研究的跨学科性和系统性。

研究概述

2.1研究定位与特色

本研究定位于应用型基础研究，旨在解决智慧城市基层治理中的实际问题。与纯理

论研究相比，本研究更加注重技术可行性和实践操作性；与纯技术开发相比，本研究更

加关注治理逻辑和制度设计。这种定位使研究既具有理论深度，又具有实践价值。研究

特色体现在三个方面：一是”矛盾化解