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可持续旅游资源管理方案

一、方案目标与定位

（一）背景与必要性

当前旅游资源管理存在“开发过度（如自然景区商业化严重）、保护失衡（如文化遗产受损、生态破坏）、利用低效（如资源闲置或重复开发）”问题，制约旅游产业长期发展。本方案以“保护优先、合理利用、长效管理”为核心，构建“资源普查-分类管控-动态监测-迭代优化”闭环，推动旅游资源管理从“粗放开发”向“可持续管控”转型，实现“生态保护、文化传承、经济增收、社会受益”四重目标。

（二）核心目标

短期（2024-2025年）：完成8个试点目的地（自然景区、文化遗产地、乡村旅游区）资源普查，建立分类管理体系，实现核心资源保护率≥90%，游客承载量管控达标率100%，资源利用效率提升20%；

中期（2026-2027年）：形成“监测-预警-修复”长效机制，拓展20个合作目的地，文化遗产活态传承项目≥15个，生态资源退化率下降30%，社区从资源利用中收益占比提升至40%；

长期（2028-2030年）：打造可持续旅游资源管理标杆，输出行业管理标准，实现资源保护与产业发展协同率≥85%，带动行业资源管理投入增长50%，助力旅游产业绿色可持续发展。

（三）方案定位

聚焦地方文旅部门、旅游企业（景区、文旅集团）、资源管理机构，覆盖“自然生态资源、文化遗产资源、乡村特色资源”三大类型，通过“科学管控+多元协同”，提供“可量化、可落地、可复制”的资源管理方案，满足“资源保护、合理利用、社区受益”的多重需求，平衡生态、文化、经济与社会价值。

二、方案内容体系

（一）核心资源分类管理策略

1.自然生态资源管理（如山林、湖泊、自然保护区）

管理策略：

分区管控：划分为“核心保护区（禁止旅游开发，仅允许科研监测）、缓冲利用区（限流量开展生态体验活动，如徒步、观鸟）、外围服务区（集中布局餐饮、住宿等设施，避免干扰核心区）”，设置物理隔离与标识系统；

承载量管控：通过大数据分析（如游客密度、生态承载力），确定各区域日/瞬时最大承载量（如核心保护区日接待≤50人，缓冲利用区日接待≤500人），超量时暂停预约；

生态修复：定期开展“植被补种、水域清理、野生动物栖息地修复”，游客可参与轻量级修复活动（如植树、垃圾清理），企业承担修复成本，联动生态机构提供技术支持；

应用案例：四川卧龙大熊猫自然保护区，核心区仅对科研人员开放，缓冲区划设“熊猫观测步道”，日接待限300人，需提前7天预约，外围服务区集中建设生态酒店与科普中心。

2.文化遗产资源管理（如古建筑、非遗、历史街区）

管理策略：

保护优先：对濒危文化遗产（如破损古建筑、濒危非遗）开展抢救性修复，采用传统工艺与现代技术结合（如古建筑修复使用传统木材，搭配防腐加固技术）；

活态利用：避免“博物馆式静态展示”，开发“非遗体验（如传统陶艺制作、戏曲学习）、文化研学（如历史街区考古研学）、文创转化（如基于非遗元素开发旅游纪念品）”项目，传承人参与运营，获取收益分成；

游客行为管控：古建筑内禁止触摸、使用闪光灯拍照，历史街区限机动车进入，设置“文化解说员”引导游客了解遗产价值，避免不当行为（如刻画、乱扔垃圾）；

应用案例：安徽宏村古村落，对“承志堂”等核心古建筑定期修复，保留原有结构；开发“宏村非遗体验课”（如徽州剪纸、竹编），由当地非遗传承人授课；历史街区仅允许步行与电动观光车通行，避免尾气污染。

3.乡村特色资源管理（如田园、民俗、传统民居）

管理策略：

特色保留：禁止大规模改造乡村风貌，传统民居修缮需符合地方风格（如白墙黛瓦、木构院落），保留“田埂、水井、古树”等乡土元素，避免商业化过度；

适度开发：依托田园资源开发“农耕体验（如插秧、采摘）、民俗活动（如乡村庙会、丰收节）”，传统民居改造为精品民宿，保留生活气息（如保留农家厨房、庭院种菜）；

社区参与：资源管理决策权赋予村民（如成立“乡村资源管理委员会”），优先聘用村民担任服务人员（如民宿管家、导游），收益部分用于乡村基础设施改善（如修路、建垃圾分类站）；

应用案例：浙江莫干山乡村旅游区，传统民居改造民宿需经“村民委员会+文旅部门”审批，保留原有建筑形态；开发“莫干山农耕体验季”，游客参与采茶、挖笋，村民提供工具与指导，收益按比例分成给村集体。

（二）资源管理配套措施

1.动态监测体系

监测内容：自然资源（植被覆盖率、水质、野生动物数量）、文化遗产（结构稳定性、修复效果）、游客行为（密度、违规率）、社区收益（就业人数、收入增长）；

监测技术：采用“红外相机（监测野生动物）、传感器（监测水质、土壤）、大数据平台（