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区域研究报告

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山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025）

经济实力：山东省地处东部沿海、黄河中下游，北接京津冀地区，南邻长三角经济圈，拥有较优越的区位条件及丰富的自然资源，农业及制造业基础稳固，是我国重要的农业、工业和人口大省。2024年，山东省经济运行稳健向好，全省实现地区生产总值98565.8亿元，保持全国经济第三大省的地位；较上年增长5.7%，增速列全国第八位，高于全国同期经济增速0.7个百分点。从三大需求看，2024年山东省受益于工业投资持续发力，缓和了房地产投资下行的负面影响，实现总体投资增长；消费市场持续回暖，规模保持增长；进出口规模稳步扩大，贸易结构不断优化。2025年前三季度，山东省实现地区生产总值77115.0亿元，经济总量依然位居全国各省市第三；按不变价格计算，同比增长5.6%，增速高于全国同期经济增速0.4个百分点；当期消费、进出口保持稳定增长，投资受房地产投资下行的负面影响下降，增速分别为5.6%、5.5%和-3.7%。

山东省内各市经济仍呈现为沿海和省会城市经济较发达，内陆城市经济发展呈现一定梯度的格局。2024年山东省各市经济平稳运行，但多数地市经济增速较上年有所放缓，增长水平集中在5%至7%区间；从经济总量看，当年各地市经济规模排序较上年保持一致。2024年，青岛市、济南市和烟台市分别实现地区生产总值16719.46亿元、13527.60亿元和10782.83亿元，分别占全省地区生产总值的17.0%、13.7%和10.9%，仍以较大优势领跑全省经济，位列全省前三。其余各市经济总量处于2300亿元至8300亿元之间。2024年山东省各地市投资和消费总体保持正向增长，但大部分地市增速放缓，各地市进出口增速分化较为明显。2025年前三季度，各市经济平稳发展。

财政实力：2024年，山东省经济运行稳健向好，全省一般公共预算收入实现增长，收入规模及质量在全国各省市中仍处于中上水平。但主要受土地交易行情下行影响，全年全省政府性基金预算收入继续下降。全年全省实现一般公共预算收入7711.74亿元，同比增长3.3%，收入规模位居全国各省市第五位，位次与上年保持一致；税收比率为65.35%，较上年下降4.7个百分点，在全国各省市降序排列第十三位。同年全省政府性基金预算收入为4832.12亿元，同比下降1.9%。2025年前三季度，山东省经济平稳运行，一般公共预算收入保持一定增长，当期实现一般公共预算收入6130.0亿元，比上年同期增长1.1%，财政自给率为65.97%，比上年同期下降1.16个百分点。由于房地产市场整体延续调整态势，房企拿地意愿不足，区域土地市场表现低迷，房地产市场修复尚需时日，预计短期内政府性基金预算收入增长依然承压。

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从下辖各市情况看，2024年山东省下辖各市一般公共预算收入均保持增长，各市一般公共预算收入规模排序位次与上年保持一致。2024年，青岛市和济南市分别实现一般公共预算收入1339.26亿元和1083.05亿元，虽增势相对较缓，但规模领先优势明显。与经济发展水平相适应，烟台市和潍坊市分列第三位和第四位，当年分别实现一般公共预算收入698.81亿元和619.56亿元。其余各市一般公共预算收入规模位于190亿元至500亿元区间。2024年大部分地市的税收比率有所下降；各市收支平衡能力分化依然较为明显，其中青岛市、济南市、淄博市和东营市的一般公共预算自给率超过70%，而临沂市、菏泽市、聊城市和德州市的一般公共预算自给率则未达50%。2025年上半年度，除烟台市一般公共收入预算收入下降外，其余各地市一般公共预算收入同比保持增长，其中济宁市的增速表现不理想，当期为0.2%，其余各市增速位于1.0%至4.9%区间。

政府性基金预算收入方面，2024年山东省各地市表现有所分化。当年济南市、潍坊市、济宁市和烟台市政府性基金预算收入增长，规模排名分别位列全省第一至第四，其中济南市、潍坊市和济宁市较上年均上升1位，烟台市较上年上升4位；青岛市和德州市基金收入降幅显著，规模排名分别下跌4个和5个位次。2024年政府性基金收入超过一般公共预算收入地区仅枣庄市，较上年减少3市。2025年前三季度，淄博市、威海市、聊城市、青岛市和临沂市的土地成交额同比增长，其余地市的土地出让成交额则同比下滑，且大部分城市跌幅较大，同比降幅在10%以上，其中烟台市降幅在49.5%，各地市土地市场仍存在下行压力，后续基金收入面临缩量可能。

债务状况：2024年，山东省（不含青岛市，下同）政府债务依然保持了较快的