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户外广告行业法律问题研究——兼论“睛”创意产品的合规发展

一、引言

户外广告作为连接企业与消费者的重要传播载体，以其直观性、覆盖面广、创意性强等特点，在商业推广中占据重要地位。随着“睛”等富有创意的户外广告产品不断涌现，行业在迎来发展机遇的同时，也面临着日益复杂的法律挑战。本研究旨在系统梳理户外广告行业现存的法律问题，结合“睛”产品的创意特性，深入分析创意表达与法律合规之间的平衡路径，为行业健康发展及“睛”类创意产品的合规运营提供专业法律参考。

二、户外广告行业法律监管框架概述

（一）国内监管体系

我国户外广告行业监管采用“多层级、多部门”的模式，法律规范涵盖法律、行政法规、部门规章及地方性法规等多个层级。其中，《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）作为核心法律，对广告内容的合法性、真实性、合规性作出基本规定；《户外广告登记管理规定》《城市市容和环境卫生管理条例》等法规，则从户外广告的设置审批、场地管理、市容维护等方面进行细化监管；此外，各地方政府根据本地实际情况，制定了相应的户外广告管理办法，如《上海市户外广告设施管理办法》《广州市户外广告和招牌设置管理办法》等，进一步明确了地方层面的监管要求。

（二）监管部门职责分工

在监管职责方面，市场监督管理部门主要负责户外广告内容的审查与监管，查处虚假广告、违法广告等行为；城市管理部门（或综合行政执法部门）负责户外广告设施的设置审批、市容环境维护，对违法设置的户外广告设施进行整治；自然资源和规划部门则从城市规划角度，对户外广告设施的选址、布局、高度等进行规划管控；交通运输部门、公安部门等也会根据各自职责，对高速公路、道路两侧等特定区域的户外广告进行监管。

三、户外广告行业现存主要法律问题

（一）广告内容合规性问题

虚假宣传与夸大宣传：部分户外广告为追求传播效果，存在虚假宣传或夸大产品功效的情况。例如，一些产品在户外广告中宣称“100%有效”“根治疾病”等绝对化用语，违反《广告法》第九条关于“不得使用‘国家级’‘最高级’‘最佳’等绝对化用语”的规定；还有部分广告对产品的性能、质量、售后服务等进行虚假描述，误导消费者，违反《广告法》第二十八条关于“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告”的规定。

内容低俗与违背公序良俗：随着户外广告创意不断升级，部分广告为吸引眼球，采用低俗、不雅或违背公序良俗的内容。例如，一些户外广告使用低俗的图片、文字或暗示性语言，损害社会公共利益和道德风尚，违反《广告法》第三条关于“广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求”的规定。

涉及敏感领域的合规风险：对于医疗、药品、保健食品、金融等敏感领域的户外广告，法律监管更为严格。但实践中，仍有部分广告未取得相应审批资质擅自发布，或内容超出审批范围。例如，未经药品监督管理部门批准，擅自发布药品户外广告；金融产品户外广告未充分揭示风险，误导投资者等，这些行为均违反了相关专项法律法规的要求。

（二）广告设施设置合规性问题

未经审批擅自设置：根据我国法律规定，户外广告设施的设置需经相关部门审批，取得《户外广告登记证》或相关许可文件。但部分企业为降低成本、缩短投放周期，未经审批擅自设置户外广告设施，如在城市道路两侧、建筑物顶部、高速公路沿线等区域违法设置广告牌，不仅违反了《户外广告登记管理规定》《城市市容和环境卫生管理条例》等法规，还可能对城市规划、交通安全、市容环境造成负面影响。

设施安全隐患：户外广告设施多设置在户外公共场所，其安全性能直接关系到公众人身财产安全。但部分企业在广告设施建设过程中，未严格按照安全标准设计、施工，或未定期进行安全检查与维护，导致广告设施存在倒塌、坠落等安全隐患。例如，在台风、暴雨等恶劣天气条件下，部分户外广告牌因结构不稳定发生倒塌，砸伤行人或损坏车辆，企业需承担相应的侵权责任；同时，根据《安全生产法》等相关法律规定，企业还可能面临行政处罚。

违反城市规划与市容管理要求：户外广告设施的设置需符合城市总体规划和市容管理要求，但实践中，部分广告设施的选址、布局、高度、外观等与城市规划不符，影响城市整体风貌。例如，在历史文化街区设置现代化、高亮度的户外广告，破坏了历史文化风貌；部分广告设施过于密集，遮挡交通信号灯、交通标志等，影响交通安全和城市市容。

（三）广告投放主体法律责任问题

广告主、广告经营者、广告发布者责任划分不清：根据《广告法》规定，广告主、广告经营者、广告发布者对广告内容的真实性、合法性承担连带责任。但在实际操作中，三者之间往往存在责任划分不清的问题。例如，广告主提供虚假广告素材，广告经营者未进行严格审查即设计制作，广告发布者未核实审批文件即发布，一旦发生