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城市化进程中厦门市失地农民社会保障的困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断加速。厦门市作为东南沿海重要的中心城市，在城市化浪潮中取得了显著成就。城市规模持续扩张，基础设施建设、工业用地开发以及房地产项目建设等活动对土地的需求急剧增加，大量的农业用地被征用，失地农民的数量日益增多。土地，对于农民而言，不仅是从事农业生产的关键生产资料，更是维持生活、保障生存的根本所在。农民一旦失去土地，便失去了稳定的收入来源和生活保障，进而面临一系列严峻的问题。部分失地农民由于缺乏必要的职业技能和就业机会，难以在城市中找到稳定的工作，导致就业困难，收入不稳定。同时，失去土地后的农民在养老、医疗、住房等方面也面临着巨大的压力。由于缺乏完善的社会保障体系，他们在年老体弱、生病就医时往往面临经济困境，生活质量严重下降。在城市化进程中，一些失地农民的住房被拆迁，但由于补偿不合理或安置不到位，他们的居住条件并未得到改善，甚至面临住房困难的问题。

研究厦门市失地农民社会保障问题，具有重要的现实意义。从保障农民权益角度出发，土地是农民的命根子，失去土地后，农民的基本生活、就业、养老等权益面临严重威胁。通过建立健全的社会保障体系，为失地农民提供基本生活保障、就业扶持、医疗救助、养老保障等，确保他们的合法权益得到有效维护，使失地农民能够分享城市化和工业化发展的成果，提高他们的生活质量，促进社会公平正义。在维护社会稳定方面，大量失地农民的存在，如果其社会保障问题得不到妥善解决，容易引发社会矛盾和不稳定因素。当失地农民生活陷入困境，就业无门，又缺乏基本的社会保障时，他们可能会对社会产生不满情绪，甚至采取极端行为，从而影响社会的和谐与稳定。解决厦门市失地农民社会保障问题，可以缓解社会矛盾，减少不稳定因素，维护社会的长治久安。从促进城乡一体化发展层面来看，失地农民是介于城市和农村之间的特殊群体，解决他们的社会保障问题是推进城乡一体化发展的关键环节。建立与城市居民相衔接的社会保障制度，能够打破城乡二元结构，缩小城乡差距，促进城乡之间的人口流动和资源优化配置，推动城乡经济社会协调发展，加快实现城乡一体化的进程。并且，解决失地农民社会保障问题，有利于提高失地农民的消费能力和生活水平，从而刺激内需，促进经济增长。稳定的社会保障体系可以为失地农民提供创业和就业的信心与支持，有利于人力资源的合理配置和利用，激发他们的生产积极性和创造力，为经济可持续发展注入新的活力。

1.2国内外研究现状

国外对失地农民社会保障的研究，因土地制度和社会背景的差异，与我国存在诸多不同。在许多西方国家，土地多为私有，土地征收遵循市场规律，以双方自愿为基础，这在很大程度上保障了土地买卖双方利益交换的均衡，所以并没有出现像我国一样庞大的失地农民弱势群体，专门针对失地农民社会保障的论著较少。但他们在土地产权和土地利用等相关领域的研究成果，对我国解决失地农民问题具有一定的借鉴意义。例如，从行为经济学视角研究发现，在土地征收和补偿过程中，存在价值衡量在禀赋效果、现状偏好和厌恶失去等三方面的不对称现象，土地的增值收益及其分配是失地农民、政府和开发商三者间的博弈。对非洲各国的研究表明，国家强行占有土地产权会造成土地资源的严重浪费，且补偿过少不仅不利于问题的解决，还会引发农民不满，影响社会稳定。在拉丁美洲土地改革研究中，提出政府应重视自身作用，合理制定政策以保障农民权益，确保土地改革顺利进行，同时应加强对征地工作人员的监管，切实保障农民权益。此外，国外学者还关注到失地农民的生活保障和就业问题，指出失地农民自身能力不足是影响其就业的关键因素，建议政府出台相关法律规定，加强对农民的培训，提升其整体能力和素质。

国内对失地农民社会保障的研究较为丰富。在失地农民的产生原因方面，学者认为城乡分割的二元结构是历史根源，这种结构以严格的城乡户籍制度为依托，限制了农村居民的流动和发展，使得农民在失去土地后面临更多困境；土地征用制度的不健全是直接推手，征地补偿标准不合理、征地程序不规范等问题，导致农民的权益受损。在失地农民面临的保障问题上，研究指出失地农户自身非农产业就业技能掌握不足，就业观念转变较慢，再加上非农产业吸纳劳动力的能力有限，以及政府政策制定及落实不到位等原因，导致失地农户就业能力开发不足，就业状况呈现出失业问题较为严重、就业不充分较为普遍和就业渠道较少等特征。在社会保障体系方面，未来可能会出现不同类型失地农户在收入和社会保障水平上的巨大差距，形成不同的社会群体。学者们认为，我国应借鉴西方经验教训，规范土地征用程序，切实提高补偿标准；扩大社会保障内容，建立城乡一体保障体系；加强职业技能教育，强化失地农民就业能力培训。还有研究对我国现有的失地农民社会保障模式，如浙江、江苏、