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论CEPA原产地规则的法律剖析与完善路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化与区域经济一体化的浪潮中，区域贸易协定成为促进地区经济合作与发展的重要手段。内地与香港、澳门特别行政区分别签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）以及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，正是中国在区域经济合作领域的重要实践。自2003年CEPA签署以来，内地与港澳在货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等方面的合作不断深化，取得了丰硕的成果。

CEPA的实施对内地与港澳的经贸合作意义深远。在货物贸易方面，内地对原产于港澳的货物逐步实施零关税政策，极大地降低了港澳产品进入内地市场的成本，提高了其市场竞争力，促进了港澳相关产业的发展。例如，截至2024年，澳门企业利用CEPA零关税优惠政策出口至内地的货值达14.8亿澳门元，涵盖铜制品、艺术品及珍藏品、纺织及制衣产品、食品及饮料等众多品类。在服务贸易领域，内地对港澳服务业开放部门不断增加，目前已达153个，占世贸组织全部160个服务贸易部门的95.6%，基本实现了服务贸易自由化。这为港澳的金融、物流、旅游、专业服务等行业拓展了广阔的内地市场空间，推动了两地服务业的优势互补与协同发展。贸易投资便利化措施则进一步优化了营商环境，促进了资金、技术、人员等生产要素在三地间的自由流动，增强了内地与港澳的经济联系与合作活力。

原产地规则作为CEPA的核心组成部分，在其中发挥着关键作用。它是确定货物原产国或地区的法律准则，是实施零关税政策和其他贸易优惠措施的重要依据。只有符合CEPA原产地规则的货物和服务提供者，才能享受相应的优惠待遇。然而，当前CEPA原产地规则在实践中仍面临一些法律问题和挑战。在货物贸易原产地规则方面，实质性加工标准的界定存在模糊之处，对于如何准确判断产品是否在港澳进行了实质性加工，缺乏明确、细致的规定，这容易引发贸易争议。在服务贸易原产地规则中，服务提供者身份认定标准不够完善，存在被其他国家或地区服务提供者利用漏洞“搭便车”的风险，即“溢出效应”问题，这不仅损害了CEPA的公平性和有效性，也影响了内地与港澳之间正常的贸易秩序和经济合作。

深入研究CEPA原产地规则法律问题，对于促进内地与港澳区域经济发展具有重要意义。有助于完善CEPA的法律制度体系，填补规则漏洞，增强规则的确定性和可操作性，为内地与港澳的经贸合作提供更加稳定、公平、透明的法律环境。通过解决原产地规则存在的问题，可以确保CEPA优惠政策能够精准地惠及港澳本地企业和服务提供者，提高政策实施效果，进一步激发港澳经济发展的活力，推动港澳更好地融入国家发展大局。妥善处理CEPA原产地规则法律问题，还有助于减少贸易摩擦，维护内地与港澳之间良好的贸易关系，促进区域经济的持续、健康、协调发展，实现内地与港澳在经济领域的优势互补、合作共赢。

1.2研究方法与创新点

本文综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析CEPA原产地规则法律问题。

文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于CEPA、原产地规则以及区域贸易协定的学术著作、期刊论文、政府报告、法律法规等文献资料，梳理和总结相关理论和实践成果，了解CEPA原产地规则的发展历程、现状以及存在的问题，为研究提供坚实的理论支撑和丰富的资料来源。

案例分析法不可或缺，详细研究内地与港澳在CEPA实施过程中涉及原产地规则的具体贸易案例，如某些货物因原产地认定争议而引发的通关受阻、服务提供者身份认定纠纷等案例。通过对这些案例的深入剖析，揭示原产地规则在实际应用中存在的问题和挑战，分析问题产生的原因和影响，并从中总结经验教训，为提出针对性的解决方案提供实践依据。

比较研究法也十分关键，将CEPA原产地规则与其他具有代表性的区域贸易协定（如北美自由贸易协定NAFTA、欧盟EU相关协定等）的原产地规则进行对比分析。从规则的制定背景、判定标准、实施机制等方面入手，找出CEPA原产地规则的特点和差异，借鉴其他区域贸易协定在原产地规则制定和实施方面的成功经验，为完善CEPA原产地规则提供有益的参考。

本文在研究视角和内容上具有一定的创新之处。在研究视角方面，突破以往对CEPA原产地规则单一维度的研究，从货物贸易和服务贸易两个层面，全面、系统地分析原产地规则法律问题，综合考虑两者之间的相互关系和影响，为CEPA原产地规则的整体完善提供更全面的思路。在研究内容上，不仅关注原产地规则本身的法律规定和实践问题，还深入探讨原产地规则与内地和港澳的产业政策、经济发展战略之间的协同关系。结合当前粤港澳大湾区建设等国家发展战略，研究如何通过优化原产地规则，促进内地与港澳产业的深度融合与协同