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研究报告

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2026-2031分析中国养老服务行业

第一章政策环境分析

1.1政策背景及发展趋势

(1)近年来，随着我国人口老龄化问题的日益凸显，养老服务行业迎来了前所未有的发展机遇。根据国家统计局数据显示，截至2025年，我国60岁及以上老年人口已超过2.64亿，占总人口的18.9%。这一数字预计到2031年将突破3亿，老龄化程度将进一步加深。在政策层面，政府高度重视养老服务行业的发展，出台了一系列政策措施，旨在提高养老服务质量，满足老年人日益增长的多样化需求。例如，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务高质量发展。

(2)在政策推动下，我国养老服务行业呈现出以下发展趋势：首先，养老服务需求多元化。老年人对医疗保健、生活照料、精神慰藉等方面的需求日益增长，促使养老服务提供者不断创新服务模式，以满足不同老年人的个性化需求。以北京市为例，近年来，北京市积极推动社区嵌入式养老机构建设，提供日间照料、康复护理、文化娱乐等服务，有效满足了老年人的多样化需求。其次，养老服务市场逐步放开。政府鼓励社会资本投入养老服务领域，推动公私合作模式的发展。例如，2019年，北京市发布《关于鼓励社会力量参与养老服务发展的意见》，明确提出要支持社会力量兴办养老机构，并给予相应的政策优惠。

(3)此外，养老服务行业在技术创新方面也取得了显著成果。人工智能、物联网、大数据等技术的应用，为养老服务提供了更加便捷、高效、智能的服务手段。以智能养老为例，通过智能床垫、智能穿戴设备等，可以实时监测老年人的生命体征，及时发现异常情况，为老年人提供更加安全、舒适的居住环境。同时，随着“互联网+养老”模式的兴起，养老服务行业的信息化水平不断提高，为老年人提供了更加便捷的服务渠道。例如，某互联网公司推出的“智慧养老平台”，通过整合各类养老服务资源，为老年人提供在线咨询、预约服务、健康管理等功能，有效提升了养老服务的便捷性和效率。

1.2养老服务政策体系梳理

(1)我国养老服务政策体系梳理是一个系统工程，旨在构建全面、多元、协同的养老服务体系。自2013年起，国务院及相关部委陆续出台了一系列政策文件，涉及养老服务的各个层面。其中，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》作为纲领性文件，明确了养老服务业的发展目标和主要任务。该政策提出了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务发展模式，强调政府、市场和社会力量共同参与，推动养老服务多元化、优质化发展。据不完全统计，自2013年以来，国务院及相关部门共发布与养老服务相关的政策文件超过100份。

(2)在政策体系梳理中，我国养老服务政策主要围绕以下几个方面展开：首先是养老服务体系建设。政策鼓励发展社区居家养老服务，提升社区养老服务能力，推动社区养老服务机构与医疗机构、商业机构合作，实现资源共享和优势互补。例如，在北京市，政府推动建设了1000多家社区养老服务站，为老年人提供日间照料、康复护理、家政服务等。其次是养老服务机构管理。政策明确要求加强养老机构标准化建设，提升养老服务质量，加强养老机构监管，确保养老机构安全运营。据统计，截至2023年，全国共有养老机构4.5万家，床位数达到700多万张。

(3)此外，政策体系还涵盖了养老服务人才培养、资金保障、税费减免、土地政策等方面。在人才培养方面，政策鼓励高等职业院校开设养老服务相关专业，提高养老服务人员素质。例如，上海交通大学在2019年设立了中国第一个养老服务管理专业，为养老服务行业培养专业人才。在资金保障方面，政策明确提出要加大对养老服务业的财政投入，设立养老服务专项资金，支持养老服务机构发展。同时，政策还提供了税费减免、土地政策等方面的优惠措施，鼓励社会资本投入养老服务领域。以浙江宁波为例，政府出台了《宁波市养老服务优惠政策》，对新建或改扩建的养老机构给予税收优惠和补贴，有效激发了市场活力。

1.3政策实施效果评估

(1)政策实施效果评估是衡量养老服务政策成效的重要手段。通过对政策实施效果的评估，可以了解政策实施过程中取得的成果、存在的问题以及改进的方向。据相关数据显示，自2013年以来，我国养老服务政策实施取得了一定的成效。例如，在养老服务体系建设方面，截至2025年，全国共有社区养老服务设施超过15万个，覆盖了全国大部分城乡社区。在养老服务床位供给方面，床位数从2013年的610万张增长到2025年的780万张，满足了老年人基本的居住需求。

(2)在服务质量提升方面，政策实施也取得显著成效。根据《中国养老服务质量监测报告》显示，2024年全国养老服务满意度达到78.6%，较2013年提高了10个百分点。同时，养老服务人员的专业素