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传染病防控与应急管理方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

监测预警精准化：传染病病例发现及时率≥98%，聚集性疫情早期识别率100%，预警响应时间≤1小时，实现“早发现、早报告、早预警”。

应急处置高效化：突发疫情响应时间≤2小时，密切接触者追踪到位率≥95%，封控区域划定与管控时间≤4小时，疫情处置周期缩短30%，无大规模疫情扩散。

资源保障充足化：定点救治医院床位储备率≥120%，防护物资（口罩、防护服）储备满足30天需求，核酸检测能力达每日每百万人口1万份，疫苗接种覆盖率达目标人群90%。

防控体系常态化：公众防控知识知晓率≥95%，重点场所（医院、学校）防控措施落实率100%，基层防控队伍培训覆盖率100%，形成“平急结合、常态防控”机制。

（二）方案定位

本方案为城市或区域传染病防控与应急处置的核心指导文件，衔接卫生健康、应急、公安、交通、民政等部门，覆盖“监测预警-应急处置-医疗救治-物资保障-常态防控”全流程，形成“统一指挥、分级负责、协同联动”体系。适用于新冠病毒感染、流感、结核病等各类传染病防控，可根据疫情级别（一般、较大、重大、特别重大）调整响应措施，为保障公众健康与社会稳定提供实操路径。

二、方案内容体系

（一）传染病监测预警模块

多维度监测网络：

病例监测：医疗机构落实“首诊负责制”，发热门诊病例登记率100%，可疑病例核酸检测率100%，检测结果反馈时间≤6小时；

环境监测：对农贸市场、冷链物流、医疗机构等重点场所，每周开展环境采样检测，阳性标本溯源率100%；

舆情监测：建立网络舆情监测平台，实时抓取传染病相关信息，异常舆情识别与处置时间≤2小时，防止谣言传播。

预警响应机制：

分级预警：按疫情风险划分为蓝、黄、橙、红四级预警，分别对应一般、较大、重大、特别重大疫情，预警信息通过官方渠道发布；

快速响应：预警触发后，属地卫生健康部门牵头启动响应，联合公安、社区开展流调与管控，确保1小时内落实初步防控措施。

（二）应急处置模块

疫情现场处置：

流调溯源：组建流调专班（每百万人口≥50人流调队伍），确诊病例流调完成时间≤6小时，形成“一人一档”溯源报告，明确传播链；

密接管理：密接者排查时间≤8小时，集中隔离点接收时间≤24小时，隔离期间健康监测率100%，解除隔离前核酸检测率100%；

区域管控：根据疫情范围划定封控区、管控区、防范区，封控区实行“足不出户”，管控区“人不出区”，管控措施落实率100%。

重点场所防控：

医疗机构：落实分区管理（清洁区、潜在污染区、污染区），医务人员防护用品穿戴合格率100%，避免交叉感染；

学校/企业：实行“晨午检”“健康打卡”制度，出现病例立即启动停课/停工措施，开展环境消杀与全员核酸检测；

交通枢纽：火车站、机场设置体温检测点与健康码查验通道，中高风险地区来返人员闭环转运至隔离点，转运率100%。

（三）医疗救治模块

分级救治体系：

定点医院：确定1-2家三级医院作为定点救治医院，重症监护床位占比≥10%，配备呼吸机、ECMO等设备，组建多学科救治团队；

方舱医院：预留场馆（会展中心、体育场馆）作为方舱医院储备，可快速改造为床位≥1000张的临时救治点，用于轻症患者收治；

基层医疗机构：承担轻症患者居家治疗指导、康复随访任务，家庭医生签约服务覆盖居家患者100%，每日健康监测率100%。

救治保障措施：

诊疗规范：严格执行国家传染病诊疗方案，重症患者转诊率100%，救治成功率≥95%；

医护防护：医疗机构配备充足防护物资，医务人员定期开展核酸检测（高风险岗位每日1次），疫苗加强针接种率100%；

康复管理：患者出院后开展14天健康随访，康复期指导率100%，防止病情反复。

（四）物资与人员保障模块

应急物资管理：

储备体系：建立市级物资储备库（1个）、区级储备库（每区1个），储备口罩（每人每日2只标准）、防护服、核酸检测试剂等物资，每季度轮换更新；

调配机制：疫情发生后，启动物资应急调配平台，优先保障定点医院、流调队伍需求，物资调配响应时间≤2小时；

社会联动：与生产企业签订“应急生产协议”，物资短缺时启动扩产，确保72小时内产能提升50%。

人员队伍建设：

专业队伍：组建流调、采样、救治、消杀四支专业队伍，每支队伍储备人员≥需求人数1.2倍，定期开展实战演练；

基层队伍：乡镇（街道）、社区（村）配备专职防控人员，负责信息摸排、政策宣传、物资分发，培训覆盖率100%；

志愿者队伍：建立志愿者储备库，疫情时协助开展秩序维护、特殊群体帮