费用改革背景下调解机制发展研究.pdfVIP

2008年吉林省申论（乙级）及参

满分：100分时限:120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、

文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面“申论要求”作答。

二、给定资料

1．4月1日，制定的《费用交纳办法》正式实施，费交纳

降低，了普通公民的同时，人们也担心任何鸡毛蒜皮的事情都可能到法

院。山西一读者为了讨要因换书花费的一元费进行，宣武区一居民，弟

弟哥哥因为父亲没有得到，而讨要“追悼权”。由于增长过快导

致的司法资源不足，也让处于奥尔森所说的“”的环境中，纠纷一

起，即成，其累，许多民事纠纷一拖多年，小事变成大事，成为社

会不安定因素。上，半个多世纪以来在的大门之处有一种行之有效的柔

性缓冲力量，那就是人民调解员，他们依靠道德公约，民间智慧，以及熟人之间

的唇齿相依的和利益权衡，一次次介入社会的家长里短，起到了“息

讼”的作用。现在的问题是，随着人城乡大迁徒，以及外人员的激增，

传统熟人社会正在，城市逐渐成为陌生人社会，着让依附于熟人社会土壤上

的人民调解员日渐尴尬的处境，曾有统计表明，上个世纪80年代调解

依然是人解决纠纷的主要之一。从1980年—1985年的6，

人民调节组织调解纠纷4200多万件，平均每年700多万件，相当于同一时

期一审民事数量的10倍，但到2005年通过人民调解的民事纠纷

仅为448万件，与一审受理的民事总数436万件基本持平，自上

世纪90年代中期开始，由人民调解处理的纠纷，呈现下降的趋势，调解

员制度是否还能够发挥其作用实在令人怀疑，但若不打官司，民间纠纷解

决？从长远的法制社会要求来看，人民调解员制度，该何去何从？

2.个人态度、能力、素质等都影响着调解的效果与质量。山西省交口县司

法局下设有人民调解员，而在各乡镇还有司法助理，但由于调解工作都是义务的，他

们在进行调解时缺少主动性，并不真正热心于这个工作，这就影响了工作的效果。

在当地，直接介入百姓纠纷调解的，通常是各中的民调治保员，民调治保员

通常是由任命的，但有些人愿意有村，可并不愿意干这个工作。

一天，红星村村民王赢因自家的小鸡刨了同村村民李伟家的菜地，发生了口角，正好

被村里的民调治保员遇上，他本应该上前进行调解，但他想对一事不如少一事，李

伟拿起院子里的铁锹了王赢造成了人身被局带走。

3.杨荣新自1950年就开始研究人民调解员的工作。有一年他到了广西，

一个调解告诉了他一个案例，当地有两个村民谈恋爱，已经一

起了，后来女方怀孕，但南方却怀疑并非己出，在没有任何的情况下，男女

主动分居，女方则找到调解员请求帮助，并声称如调节失败自己就跳江，无奈之

下调解员找到，但提出要求，除非女方赶在正月十六中午十二点跪在村

中神庙前赌，调解员为了劝和，要求女方照此，女方果然答应并做了，两

人最终和好。调委会询问杨荣新这样做调解到底对不对，杨荣新回答，结果

好，但做法不提倡。很难要求每一个调解员都具备足够的法律知识，实际上，在

500万的调解员中，具备专门法律知识的专业寥寥无几，统计显示初

中以下文化水平的调解员近200万，而低素质的调解员也正是导致调解质量难

以保证的之一。一份有关人民调解员的调研报告曾列举了一个案例，当地村

庄两户人家打架其