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行政管理学知识点整理

1、行政的涵义、行政的性质

行政，就是特定的国家机关主要是国家行政机关，也包括其他国家机关的特定部分，为实现

国家的政治目标和社会公共利益，对国家和社会公共事务所进行的一系列直接、具体的组织

和管理活动。

行政的性质

政府的行政管理活动具有二重性

①体现国家中统治阶级的阶级意志，压迫和镇压被统治阶级以维护其统治地位的阶级属性

②干预和管理社会一般公共需要所产生的各种社会公共事务的社会属性。

2、政治与行政的二分理论威尔逊和古德诺

政治是在重大而普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细致事宜方面

的活动。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。

3、行政管理学发展简史

（一）科学管理阶段（19世纪末~20世纪30年代）

1、泰勒科学管理之父

科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率

2、法约尔法国的“科学管理之父”

六大类活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、管理活动

五个基本要素：计划、组织、指挥、协调、控制

14项“一般原则”：分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、指挥的同一性、个别利益

服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、保持人员稳定、首创精神、集体精神

3、马克斯·韦伯组织理论之父

在行政学领域最重要的贡献是提出了官僚集权组织理论

4、古立克

把科学管理理论有关管理职能的论述加以系统化，提出了著名的POSDCRB,即管理七职能

论。

计划（Planning）组织（Organising）人事（Staffing）指挥（Directing）协调（Coordinating）

报告（Reporting）预算（Budgeting）

5、厄威克

他认为，管理应以发挥人的创造性为主旨；提出适用于一切组织的八项原则：目标原则、相

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