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如何做好当前安全生产工作

一、当前安全生产工作的形势与挑战

（一）取得的成效与进展

近年来，我国安全生产工作在政策法规体系、责任机制构建、监管执法力度等方面取得显著成效。政策层面，《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规持续修订完善，形成了以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的法律框架；责任层面，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推动企业主体责任与政府监管责任双向压实；监管层面，通过“双随机、一公开”执法、专项整治行动（如安全生产专项整治三年行动）等措施，重点行业领域事故总量持续下降，2022年全国各类生产安全事故起数和死亡人数较2017年分别下降46.9%和47.8%，安全生产形势总体稳定向好。

（二）面临的突出问题与挑战

尽管成效显著，当前安全生产工作仍面临多重挑战。一是思想认识存在偏差，部分企业重效益轻安全，员工安全意识薄弱，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象屡禁不止；二是风险隐患交织叠加，传统高危行业（如矿山、危化品、建筑施工）风险尚未根本消除，新能源、数字经济等新兴产业带来的新风险（如锂电池火灾、数据安全漏洞）识别和管控能力不足；三是基层基础薄弱，部分中小企业安全投入不足，专业人才匮乏，安全管理制度流于形式；四是应急能力有待提升，部分应急预案针对性不强，基层救援队伍装备和技术水平滞后，事故响应和处置效率不高；五是外部环境复杂，极端天气、供应链风险等外部因素对安全生产的冲击日益凸显，对系统性风险防控提出更高要求。

二、健全安全生产责任体系

（一）强化党政领导责任

1.明确领导职责划分

各级党委政府需严格落实“党政同责、一岗双责”要求，党委主要负责人履行安全生产第一责任人职责，定期研究部署安全生产工作，解决重大安全问题；政府主要负责人负责安全生产综合监管，统筹协调各方力量；分管领导按照“管行业必须管安全”原则，具体分管领域安全工作。建立领导干部安全生产责任清单，明确市、县、乡三级党政领导在安全检查、隐患整治、事故应急处置等方面的具体职责，避免责任悬空。

2.落实属地管理责任

地方政府需将安全生产纳入经济社会发展规划，建立“属地为主、条块结合”的管理机制。对辖区内矿山、危化品、建筑施工等重点行业领域，实行“一企一策”监管，明确乡镇（街道）、村（社区）网格员日常巡查职责，确保小散企业、偏远地区等监管盲区全覆盖。对跨区域、跨部门的安全问题，由属地政府牵头协调，防止推诿扯皮。

3.强化领导干部履职考核

将安全生产工作纳入领导干部政绩考核体系，考核指标包括事故控制、隐患整改、安全投入等硬性指标。实行安全生产“一票否决制”，对发生重特大事故或责任落实不力的地区和单位，取消年度评优资格。建立领导干部安全生产履职档案，记录其参加安全检查、组织应急演练、解决安全隐患等情况，作为干部选拔任用的重要依据。

（二）压实企业主体责任

1.构建全员责任体系

企业需建立从主要负责人到一线员工的全链条责任网络，明确法定代表人、实际控制人为安全生产第一责任人，对安全工作负全面责任；分管负责人、车间主任、班组长按层级落实分管责任；一线员工签订岗位安全责任书，明确操作规程、隐患排查、应急处置等具体职责。推行“人人都是安全员”制度，鼓励员工主动报告安全隐患，形成“横向到边、纵向到底”的责任格局。

2.加大安全投入保障

企业需按照国家规定足额提取安全费用，专项用于安全设施改造、设备更新、人员培训等。对高危行业企业，强制推行安全生产责任保险，引入第三方机构参与风险评估和隐患整改。鼓励企业加大科技投入，应用智能监控、自动化预警等技术，提升本质安全水平。中小企业可通过政府补贴、行业互助等方式，解决安全投入不足问题。

3.推动责任落实闭环

企业建立“隐患排查—登记整改—验收销号”闭环管理机制，对发现的隐患明确整改责任人、整改时限和整改措施，未完成整改不得恢复生产。推行“日检查、周调度、月总结”制度，每日由班组长检查岗位安全，每周由企业负责人组织隐患排查调度，每月总结安全工作成效并改进措施。对责任落实不到位的员工，实行绩效考核与薪酬挂钩，倒逼责任落地。

（三）完善监管责任链条

1.厘清部门监管职责

按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，明确应急、住建、交通、工信等部门监管职责，制定部门权力清单和责任清单，避免重复监管或监管空白。例如，应急部门负责综合监管和危化品安全监管，住建部门负责建筑施工安全监管，交通部门负责道路运输安全监管，各部门在职责交叉领域建立会商机制，明确牵头单位和配合单位。

2.强化协同联动机制

建立安全生产联席会议制度，由政府分管领导牵头，应急、公安、消防、市场监管等部门参与，定期通报安全形势，协调解决重大问题。构建“线上+线下”信息共享平台，各部