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宁波市安全生产监督管理局

一、背景与现状分析

1.1国家政策导向与时代要求

近年来，国家高度重视安全生产工作，《中华人民共和国安全生产法》的修订实施进一步明确了“三管三必须”原则，要求压实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。《“十四五”国家安全生产规划》明确提出要完善安全生产责任体系，提升监管执法效能，防范化解重大安全风险。作为东南沿海重要港口城市和制造业基地，宁波市需严格落实国家决策部署，将安全生产摆在突出位置，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

1.2宁波市经济社会发展对安全生产的需求

宁波市2022年地区生产总值达1.57万亿元，拥有石化、汽车、电子信息等万亿级产业集群，港口货物吞吐量连续14年位居全球第一。庞大的经济体量、复杂的产业结构和密集的人流物流对安全生产提出更高要求。随着新能源、新材料等新兴产业发展，传统高危行业与新兴领域风险交织，安全生产监管面临新挑战，亟需构建与城市发展相适应的现代化安全监管体系。

1.3宁波市安全生产监管现状分析

宁波市安全生产监督管理局（以下简称“市安监局”）承担全市安全生产综合监督管理职责，近年来通过推进“智慧安监”建设、实施安全生产标准化创建、开展专项整治行动等措施，安全生产形势持续稳定向好。2022年全市生产安全事故起数、死亡人数较2017年分别下降42.3%和38.7%，亿元生产总值生产安全事故死亡率降至0.012，达到国内先进水平。但监管体系仍存在覆盖面不足、基层力量薄弱、科技应用水平不高等短板。

1.4当前存在的主要问题

一是监管力量与产业规模不匹配，全市专职安全监管人员仅占从业人员的0.03%，难以满足数万家企业日常监管需求；二是部分企业主体责任落实不到位，中小企业安全管理基础薄弱，“三违”现象时有发生；三是新兴行业监管标准滞后，如氢能储能、海上风电等领域风险辨识和管控机制尚不健全；四是基层监管能力不足，部分县（市、区）执法装备老化、专业人才缺乏，影响监管执法效能。

二、核心问题剖析

2.1监管力量不足问题

2.1.1人员配置现状

宁波市安全生产监督管理局现有专职安全监管人员数量明显不足，与全市庞大的产业规模不匹配。据统计，全市专职安全监管人员仅占从业人员的0.03%，这一比例远低于国内其他同类城市平均水平。人员分布不均，主要集中在市区和重点行业，县（市、区）基层监管站所人员编制紧张，部分区域甚至出现一人多岗现象。监管人员专业背景参差不齐，具备化工、机械等高危行业专业资质的人员占比不足30%，导致在复杂场景下监管能力受限。日常工作中，人员需应对数万家企业的监管任务，平均每人负责的企业数量超过200家，远超合理负荷，难以实现全覆盖检查和风险排查。

2.1.2人员短缺原因分析

人员短缺问题源于多重因素叠加。首先，编制控制严格，受限于公务员招录名额和财政预算，新增编制审批流程冗长，无法快速响应产业发展需求。其次，职业吸引力不足，监管工作压力大、风险高，但薪酬待遇和晋升空间有限，导致年轻人才流失率高，近三年离职率超过15%。此外，培训体系不完善，现有人员缺乏系统化专业培训，知识更新滞后于行业发展，例如在新能源领域，多数监管人员对氢能储能技术了解不足，影响监管针对性。最后，社会认知偏差，部分公众对安全监管工作认识不足，认为其仅是“检查罚款”，忽视了预防性价值，进一步削弱了职业认同感。

2.1.3对监管效能的影响

监管力量不足直接削弱了监管效能，导致风险防控能力下降。日常巡查频次不足，企业平均每年接受现场检查次数不足1次，远低于行业建议的2-3次标准，许多隐患难以及时发现和整改。例如，在石化园区，因人员短缺，部分企业安全设备老化问题长期未被发现，增加了事故风险。应急响应速度受影响，事故发生后，监管人员需同时处理多个现场，资源调配困难，延误了最佳处置时机。此外，监管覆盖盲区扩大，中小企业和偏远地区监管薄弱，成为事故高发区。2022年数据显示，中小企业事故占比达65%，反映出力量不足导致的监管不均衡问题。

2.2企业主体责任落实问题

2.2.1中小企业管理薄弱表现

中小企业安全管理基础薄弱，主体责任落实不到位现象普遍存在。具体表现为安全管理制度形同虚设，超过40%的中小企业未建立完善的安全操作规程，员工培训流于形式，培训时长不足规定要求的50%。安全投入不足，许多企业为降低成本，削减安全设备维护费用，消防设施、防护装备等更新周期超过国家标准年限。现场管理混乱，“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）频发，例如在机械制造企业，员工违规操作设备导致的事故占比达30%。此外，应急能力欠缺，多数中小企业未定期开展应急演练，员工对应急预案不熟悉，事故发生时自救互救能力差。

2.2.2责任意识缺失原因

企业责任意识缺失源于多方面因素。首先是成本驱动，中小企业