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乡村规划编制技术规范工作手册

第1章总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4规范性引用文件

1.5术语和定义

第2章基本原则

2.1坚持以人为本

2.2坚持可持续发展

2.3坚持因地制宜

2.4坚持统筹规划

2.5坚持公开透明

第3章编制流程

3.1准备阶段

3.2调查研究阶段

3.3规划编制阶段

3.4审查报批阶段

3.5公示发布阶段

第4章调查研究

4.1调查内容

4.2调查方法

4.3资料收集

4.4调查成果

第5章规划基础数据

5.1基础数据采集

5.2数据处理

5.3数据分析

5.4数据应用

第6章规划范围与期限

6.1规划范围确定

6.2规划期限设定

6.3规划分区划定

第7章发展目标与战略

7.1发展目标制定

7.2发展战略选择

7.3发展重点确定

第8章空间布局规划

8.1居住空间布局

8.2工业空间布局

8.3农业空间布局

8.4生态空间布局

8.5公共服务设施布局

第9章专项规划

9.1产业发展规划

9.2基础设施规划

9.3环境保护规划

9.4社会事业规划

第10章规划实施保障

10.1政策保障

10.2组织保障

10.3资金保障

10.4监督评估

第11章图件编制

11.1图件种类

11.2图件规格

11.3图件内容

11.4图件制作

第12章规划成果与应用

12.1规划成果形式

12.2规划成果应用

12.3规划动态维护

第1章总则

1.1编制目的

1.1.1规范乡村规划编制工作，提升规划的科学性和可操作性。确保规划符合国家政策要求，并与地方实际情况相匹配。

1.1.2明确规划编制流程、方法和标准，减少随意性，提高规划质量。避免因规划不合理导致资源浪费或发展受限。

1.1.3统一乡村规划编制的技术要求，便于不同地区、不同部门之间的协调与合作。确保规划成果具有一致性和可比性。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，作为规划编制的基本法律依据。

1.2.2《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等国家级政策文件，指导乡村规划的方向和重点。

1.2.3《乡村规划编制规范》（GB/T51333-2018）等行业标准，提供具体的技术方法和指标要求。

1.2.4地方性法规和地方政府政策，结合当地实际情况细化规划要求。例如，某些地区对耕地保护有特殊规定，需在规划中明确落实。

1.3适用范围

1.3.1适用于各级政府及相关部门组织编制的乡村规划，包括乡镇总体规划和村庄规划。

1.3.2适用于乡村发展布局、土地利用、产业发展、人居环境等方面的规划编制工作。

1.3.3不适用于城市规划和特殊区域规划，如自然保护区、风景名胜区等。

1.4规范性引用文件

1.4.1《城乡规划法》（2019年修正版）。

1.4.2《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。

1.4.3《土地利用总体规划编制审查办法》。

1.4.4《村庄规划编制导则》（试行）。

1.4.5《农村居民点规划编制技术导则》。

1.5术语和定义

1.5.1乡村规划：指对乡村发展目标、空间布局、资源配置、产业发展、人居环境等进行系统安排和设计的文件，涵盖乡镇总体规划和村庄规划。

1.5.2乡镇总体规划：指对乡镇行政区域内的发展方向、空间结构、土地利用、基础设施等进行长期性、全局性的规划，期限一般为5-10年。

1.5.3村庄规划：指对单个村庄的建设用地、农业用地、生态用地等进行具体安排的规划，通常包括近期建设规划（如3年）和远期发展愿景。

1.5.4农村居民点：指农村居民居住、生产和生活的区域，包括宅基地、公共设施用地等，规划中需严格控制人均用地指标，一般不超过150平方米/人。

1.5.5耕地保护红线：指国家或地方划定的重要生态空间，规划中严禁占用，确保耕地面积不低于法定标准，如全国耕地红线要求不低于18亿亩。

1.5.6三区三线：指城镇空间、农业空间、生态空间三大空间格局，以及城镇开发边界、永久基本农田保护线、生态保护红线三条控制线，是乡村规划的重要管控依据。

3.编制流程

3.1准备阶段

1.明确规划目标：根据上级政策要求和村庄实际情况，确定规划期限，一般以5年为主，可适当延伸至10年。明确